福岛核事故除污工程腐败丑闻

文/李忠东

福岛核事故除污工程腐败丑闻

文/李忠东

（图/东方IC）

涉嫌受贿行贿

作为日本环境省在福岛的派出机构，2012年1月成立的“福岛环境再生事务所”负责推进福岛第一核电站除污工程。日本几家大型建筑公司组成的联合体是福岛核事故污染处理项目总承包商，他们将部分业务分包给二级承包商，实际承担除污业务的是像大开工业一样的中小企业。

铃木雄二现年56岁，2015年被环境省聘用，在福岛专门负责除污工作的管理和监督。调查显示，为了拿到在福岛县浪江町的除污项目合同，小杉干雄通过熟人主动接近铃木雄二。从2015年9月至2016年6月多次招待铃木雄二到富山县旅游，在此期间的交通、住宿、饮食费用约20万日元。作为回报，铃木雄二在选择分包企业时为这家公司提供方便，使其最终如愿以偿，获得2000万日元的除污项目。

目前两人已经认罪，福岛警方正通过搜查涉案人员住所等方式对案件的详细情况展开进一步调查。《日本经济新闻》援引消息人士的话说，“福岛环境再生事务所”此次贿赂丑闻使福岛县以外地区政府相关机构的工作人员与福岛县外部企业暗地的密切联系浮出水面，在那些不为人知的地方，腐败很可能普遍存在。

丑闻曝光后，环境省及下属“福岛环境再生事务所”干部公开道歉。在今年3月2日举行的记者会上，环境省福岛环境再生总部副部长小泽晴司表示对这一丑闻倍感意外，向信赖受损的福岛和日本国民道歉。他坦言，这是在最坏的时机（核泄漏问题敏感期）曝出的腐败丑闻。

事故处理不力

迄今为止，日本福岛核事故遗留的核污水、报废核反应堆以及除污等问题都没有得到有效解决。2016年日本国内环保组织的独立调查结果表明，尽管核事故过去5年多，然而福岛核电站附近海底的放射性物质浓度最高值是事故发生前的数百倍。面对这场21世纪的“海上切尔诺贝利”，日本政府及当事企业东京电力公司（简称“东电”）先是低估严峻形势，设计了一套完全不能有效控制局面的事故处理方案，致使核泄漏范围不断扩大，程度加深，次生事故接连发生。由于福岛核事故处理的巨大难度，加上日本政府捉襟见肘的财政能力，尤其是安倍内阁对核事故处理避重就轻、敷衍了事的做法，因此可以确定福岛核事故即使到2020年也仍然难以彻底结束。

福岛核事故发生之初，日本政府曾提出以“全员返乡”为基本原则的灾区重建方案。但是由于灾区清除核污染的工作难度远远超出想象，灾民“全员返乡”化为泡影。除污工程工作量巨大，由中央和地方两级政府分工负责。目前因人手有限，进展十分缓慢。中央政府直接负责的11个市町村原计划于2014年3月前完成除污，但直到2016年年初还未完成。

多项调查显示，福岛第一核电站内的损坏情况可能比预期的更糟糕，去污过程预计持续数十年。“东电”接连投放机器人，在福岛第一核电站调查取证辐射值和受损状况，然而却 “损兵折将”，除污工作遭遇迟滞。1月16日，“东电”曾向2号机组派一个自走式“蝎形”机器人，但它在2小时内承受的辐射量便达到上限，随后陷入瘫痪，“折”在半路上，没能如期抵达压力容器的下方，而调查人员原本以为它能挺10小时之久。在此之前，曾在1号机 组内抛弃了一个未能收回的机器人。他们打算近期再次向福岛第一核电站2号机组安全壳的内部投放一个机器人，以便摸清熔化的燃料棒的具体方位和2号机组结构性受损状况，然后决定采取何种除污方法。

费用超出预期

据日本经济研究中心的最新估算，福岛第一核电站事故的处理费用可能高达500000亿～700000亿日元，大大超过经济产业省去年12月公布的220000亿日元估算结果。经济产业省将处理费用分为清除污染、报废反应堆、赔偿三大类，预计分别为60000亿日元、80000亿日元、80000亿日元。而日本经济研究中心对这三类的估算数据分别为300000亿日元、110000亿～320000亿日元、80000亿日元。

日本经济研究中心认为，国民负担有可能因此大幅增加，日本政府有必要调整核能政策。今年3月，“东电”公布新版经营重组计划，提出要在核电和输配电领域争取与其他电力公司整合，以确保福岛核事故庞大的处理费用。简单来说，就是让国民通过额外电费为核事故处理费用买单。

另据共同社报道，除了除污费用不断膨胀超出预期，政府主导的除污和民生安置工作进展也很缓慢。所谓除污，不过是把被核辐射污染的浅层土壤清理转移，而且仅限于住宅区和附近街道及公共场所，茂密的森林和山地都不在除污范围之内。这样附着在森林和山区的核辐射污染物依然会由于降雨和起风而带回，造成二度污染。自2014年4月至2016年7月，福岛核电站20公里圈内陆续有五个市町村除污过关，解除了避难警告，但是灾区民众根本不相信工程的有效性，截至2016年8月初，上述可以归乡的地区仅有5%的居民选择了回乡。

2016年3月，日本政府确定了加快福岛核事故灾民返乡进度的新政策。但由此也带来一个新问题，即如何在加速除污的同时确保核污染废弃物能够得到妥善处理。据估算，福岛县除污工程所产生的核污染废弃物总量将达到2200万立方米。截至2016年3月，已经产生了超过1000万立方米的污染土壤，这些受到核污染的土壤被装入集装袋，储存在福岛各地约12.8万处临时存放点。

为了推进灾民返乡，需要尽快运走这些核污染废弃物，因此加紧建设过渡性贮存设施迫在眉睫。福岛县的过渡性贮存设施主要设在福岛第一核电站周边的大熊町和双叶町，按照核污染废弃物的预计总量计算，将需要征用16平方公里的土地。但截至2016年2月中旬，这片需征用土地上2365位土地所有者中，仅有50人与政府签订了出让土地的合同。未来如何确保过渡性核污染废弃物贮存设施用地将成为一个大问题。

日本福岛核事故除污工程曝出首例贪腐案件，日本警方3月2日分别以涉嫌受贿和行贿罪名，逮捕了“福岛环境再生事务所”南相马市分所员工铃木雄二和富山县高冈市土木建筑公司大开工业董事长小杉干雄。

不正之风盛行

根据福岛核泄漏事故发生后出台的《特别措施法》，除污费用应该由“东电”承担，政府出售所持的“东电”股票筹措资金暂时垫付。今年起还将对核泄漏事故“核心区域”附近的高辐射地区进行除污，相关费用还会增加。面对这样一个近乎天文数字的除污费，所产生的诱惑之大可想而知。不少企业看准核污染处理的巨大市场，除污工程滋养了一批企业，使一些公司扭亏为盈。这种滋养效果甚至延伸到一些令人意想不到的领域，行贿受贿等腐败行为可能在其中“横行”。

为获得除污业务，不少企业开始向地方政府毛遂自荐。日本内阁府指定“核污染处理技术评估中心”（RANDEC），负责对这些中小企业进行技术评估。虽然它是一家专门从事核污染处理的民间机构，在日本舆论界知名度不算高，但是在核能业界的地位却不一般。

在福岛核事故发生后，RANDEC启动了评估中小企业除污技术的业务。一次评估收费在100万～200万日元之间。RANDEC每年评估费收入在2000万日元左右。同时，除污相关公司和机构也开始加入RANDEC成为会员，2015年该机构共收入会员赞助费2400万日元。一名除污公司高管指出：“众多中小企业之所以如此依赖RANDEC，在于想要研发核污染处理技术。只有这一家能提供技术层面的咨询支持, 它的评价书让众多核污染处理公司分出高低上下。”

菊池三郎2005年起担任RANDEC理事长，现年75岁，常年参与现已确定报废的快中子增殖反应堆相关工作。为了获得认定，一些企业多次招待他去东京银座高级酒吧玩乐，消费金额高达数百万日元。

从2014年10月开始，东京都去污企业“放射物处理促进中心”总共支付菊池三郎在银座酒吧的消费18次，金额共计480万日元，另外曾给过他3万日元打车费。该企业理事长藤井正三郎在解释招待理由时称：“我们之所以这样做，在于希望菊池三郎能跟有关部门替我们说好话。只有如此，政府才会批准选用我们开发的降低辐射量装置。”

“投资巨大的除污工程给地震前苦苦挣扎的日本建筑业带来了生机，不少快倒闭的公司因为参与除污工程起死回生。” 一名曾被菊池三郎要求“报销”酒水费的某建筑公司高管强调道，“日本政府今后还将为除污投入大量经费，对我们来说是一场甘霖，将会有更多企业找到RANDEC做技术评估。然而菊池的这种态度，很可能助长公众对核电事业的不信任。”

编辑：成韵 chengyunpipi@126.com