建设工程招投标过程中串标问题分析及对策研究

宋红星+祝培彦

摘 要： 现阶段，招投标制度在我国建设工程领域得到广泛应用，遵循公平、公开的原则，为投标人提供了良好竞争环境，有效推动了工程建设的规范化。但在实际操作过程中，仍旧存在一些不规范行为，诸如陪标、挂靠以及串标等，其中串标是较为常见的现象，严重危害水利工程建设事业的发展。本文主要对串标问题进行了分析研究，并结合笔者实践经验探讨解决对策。

关键词： 水利工程；招投标；串标；防范对策

在当前招投标领域中，串标行为不仅影响了正常的市场秩序，也使得其他投标人利益受到损害，不利于水利工程建设施工的正常展开，严重情况下还会导致国有资产流失。虽然相关部门已经采取了一系列防范措施，但是在招投标工作中涉及到多方参与主体，内容相对较为复杂，且伴随科技水平提高，出现了更为隐蔽的作弊手段，导致招投标不规范现象仍时有发生。因此，必须对串标问题进行深入分析，明确其具体原因，并有针对性采取相应防范措施，促进招投标市场规范化，推动水利工程建设事业健康发展。

一、串标行为的危害

串标本质上属于恶意竞争行为，不利于构建规范招投标秩序，不利于发挥竞争机制功能，鉴于此，串标问题造成所造成危害主要体现在以下几点：

1、破坏公平竞争原则。在招投标制度中，主要遵循公平、公正原则，为投标人创造了良好竞争环境，不仅有利于控制工程造价，也确保投标人资质满足水利工程建设施工要求，提升工程运行安全性。但是串标问题的存在破坏了这一原则，公平竞争机制效能无法得到发挥，使其他投标人合法权益受到损害。同时，招标单位无法通过招投标制度选取最优报价，导致工程项目投资成本增加。投标人为达到中标目的，可能会采取一些违规行为，导致腐败现象出现。

2、通过串标行为中标的企业，无法确保其资质是否满足施工要求，可能会导致施工中存在安全隐患，降低水利工程施工质量。由于串标行为需要投入一定成本，在后期施工阶段处于利益因素考虑，可能会存在偷工减料、质量不达标等问题，严重影响水利工程的安全性，导致其积极作用不能得到充分发挥。由此可见，串标行为不仅损害正常的招投标秩序，对于水利工程建设施工质量也造成巨大质量隐患，严重情况下还会造成国有资产流失，造成不良社会影响。因此必须探寻串标行为出现的具体原因，并及时采取有效规避措施，尽量减少串标行为出现。

二、串标行为的表现形式及产生原因

1、串标行为表现形式

在工程项目招投标过程中，相关利益主体利用串通投标报价的方式，影响投标人之间的公平竞争。特别是伴随国民经济发展水平逐渐提升，对于基础设施建设资金投入力度不断增大，建设工程发展迅猛，串标问题在招投标市场中更为突出。串标行为具有较强隐蔽性，缺乏具体界定标准，危害性大，通常而言，常见表现形式有以下几种：其一，投标人之间串标，主要是在投标之前就确定“内部中标人”，或者相互约定，太高或压低报价，以实现经济效益。某些投标达到中标目的，寻找相应投标人作为“陪标”，以控制最终中标结果。其二，招标人与投标人串标，投标人为了中标，采取贿赂招标人或者其他不正当手段，提前获取中标价格。或者投标人操作招标人间，以保证某一投标人中标。其三，投标人与招标代理机构串标，某些代理机构出于利于因素考虑与投标人串通，帮助其达到中标目的。

2、串标行为产生原因

（1）经济原因

不论串标问题是以哪种形式出现，参与主体的最终目的是为了获取更大的经济利益，以投标人为例，串标是为了增大中标机率或者提升中标价格，以实现企业收益的增加，甚至某些单位利用串标行为，以获取相应的“经济补偿”。从另一方面而言，违法成本过低也是导致串标现象频发的主要原因，虽然现阶段已经明确串标行为造成的危害，并结合实际情况制定了惩罚标准，但是处罚力度不强，与串标获得的经济利益相比，违法成本相对较低，导致缺乏相应约束力，使得企业无视法律法规，通过串标获取更大经济效益。

（2）相关法律法规不完善

现阶段，在工程建设领域已经出台了一系列法律法规，促使工程建设规范化、法制化，对于串标行为的处罚，在《招投标法》、《关于禁止串通投标行为的暂行规定》等法律法规中进行了明确规定，但由于串标行为自身特征，具有不易判断性，在法律规定中尚未指定串标行为标准，且串标现象发生十分广泛，导致违法行为查处难度相对较大，难以获取有效证据。同时受到政府的干扰，加大职能部门调查取证难度。目前，串标行为监管处于被动状态，缺乏事前及事中监管措施，单靠事后监管很难从根本上杜绝串标问题。尤其是招标人监管方面，监管手段及模式相对落后，监管水平低下。

三、串标问题的解决对策

1、构建规范的招投标程序

首先，要健全招投标报名程序。在投标活动实施之前，要对投标报名人名单进行严格控制，避免名单外传、泄密。同时，要对建设工程项目投标报名流程、手续等进行严格检查，尽量避免串标问题出现。通过加强细节监管，加大挂靠企业报名难度，进一步排斥挂靠投标人。其次，要构建投标企业数据信息库，只有入库企业才能获得报名资格。建立企业入库制，结合招标工程实际情况设置招标门槛，过滤资质不达标企业，有利于降低串标概率。再者，招标人可适当增加资金风险，利用部分金额方面的规范来遏制违规陪标，要求投标或履约保证金不得现金交易，必须通过投标公司运营账户；业主方的施工金额也只能下拨到中标企业的基本账户，以此来提升串标难度。

2、健全建设领域诚信体系

完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。工程建设领域出现串标行为的根源在于大环境诚信体系的缺失，在部分企业甚至形成了不串标就不可能中标的共识。必须按上述要求通过全社会的努力健全诚信体系，改变目前这种不正常现象。

3、完善相关法律法规

随着建筑招投标活动的日益普及，在建筑工程领域中，串标现象也发生了巨大的改变，产生了多种形式，且越来越隐蔽。因此，执法部门要做到对招投标的各个环节严加审查，对每个环节制定相关的法律法规，规范整个招投标行为，从而杜绝串标违法行为的产生。其次，相关部门还要出台一系列的管理办法，针对不同行业和部门，避免因部门差异而出现监管混乱问题，有效约束各个行业和部门的行为，分离建设工程领域招投标的操作权和监督权分离，从而切实保护整个行业的招投标秩序。

四、结束语

综上所述，招投标制度在当前建设工程领域得到广泛应用，为投标人创造了公平竞争环境，有利于促使建设工程的规范化及制度化。但在招投标制度具体实施过程中，还存在诸多不规范现象，其中串标问题存在较为普遍，不仅危害了招投标市场的正常秩序，也损害了其他投标人的经济利益，必须对此类问题出现的原因进行具体分析，并结合实际情况探寻解决对策，构建规范招投标体系，确保中标单位资质满足工程建设需求，切实提高工程质量及安全性。■

参考文献

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