浅谈如何发挥惩治和预防腐败体系的整体作用

金辉

在惩治与预防腐败体系建设工作中，教育是基础，是制度和监督的前提；制度是保证，是教育和监督的依据；监督是关键，是落实教育和制度的措施；惩处是手段，是预防和遏制腐败的保障。只有四者相互依存、相互促进，才能充分发挥惩治和预防腐败体系的整体作用。

一、立足教育，营造风清气正的良好环境

（一）抓好反腐倡廉教育，提高教育的推动力。加强理想信念和廉洁从业教育，构筑抵御腐蚀的思想道德防线，充分说明教育在反腐倡廉中的重要地位和作用。实践证明，开展反腐倡廉教育，对于广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，构筑抵御腐蚀的思想道德防线，提高拒腐防变能力，有着不可替代的作用。

（二）创新教育方式方法，提高教育的感染力。反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持生命力，就必须坚持与时俱进，增强教育的实效性，做到“三进”：一进企业，引导职工树立尊廉崇廉的道德价值观；二进家庭，营造良好的家庭防线。三进社区，促使党风廉政建设以动态、立体的现代传媒渠道赋予更加鲜明的时代特色。

（三）拓宽教育工作思路，提高教育的影响力。紧紧抓住教育这个核心，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，进行有针对性、个性化的岗位廉政风险防范教育，做到“三个感化”：一是以情感教育感化，使其愉快接受教育；二是以榜样力量感化教育党员干部；三是领导率先自律，以人格力量感化教育党员干部。

二、完善制度，確保管党治党责任的有效落实

（一）健全制度体系，深化源头治理工作。坚持和完善民主集中制，保证决策的有效实施；建立和完善述职述廉制度和廉洁谈话制度，落实对领导人员的组织监督和民主监督；完善信访举报制度，及时调查处理严重的违纪违法问题及侵害职工群众合法权益的行为。建立权力制衡机制，对企业的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡。

（二）落实廉洁责任，提高工作执行力。落实党风廉政建设责任制，进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于党风廉政建设责任制的落实和进行有效的预防。因此，将惩防并重寓于经营管理之中，采取多种形式，促进“一岗双责”的有效落实，从而使各级领导干部以高度的政治责任感，自觉遵守和执行党风廉政建设责任制，保证各项工作落到实处。

（三）注重监督检查，促进工作规范化。注重对重点领域的监督检查，在投资方面，对项目投资、验收等全程监控；在工程方面，工程造价按照标准设定。实现财务预算实时监控，运用模块控制杜绝超预算现象；实现资金全程监控，杜绝越权审批；实现会计规范化管理，实现监督全程管控。突出绩效与薪酬管理，做到公开透明。在物资采购管理方面，实现阳光采购；在资产管理方面，避免资金和物资浪费。

三、强化监督，深入探索推进合规监督监察

（一）坚持标本兼治，形成监督整合力。突出重点，强化上级党组织对主要负责人的监督，严格执行民主集中制，党委集体领导和个人分工负责制度。聚焦权力运行的关键环节，从重要业务领域及腐败易发多发部位中，着力发现漏洞风险及其背后有令不行、有禁不止的问题，着力发现权力运行不规范背后的权钱交易、利益输送以及损害企业利益的问题。

（二）注重合规管理，提高工作完整性。坚持问题导向，找准合规管理监察切入点，充分运用好审计、巡视及信访案件工作成果开展合规管理监察工作；从信访举报中及时发现和纠正生产经营过程中存在的违纪违规问题。通过找准切入点，把工作重心放到对线索核查、问题处置和人员责任追究上来，做到核查到底、处置到底、责任追究到底。

（三）坚持民主监督，实现工作公开化。构建并发挥“五个责任层次”的监督作用，即上级党政领导班子及基层单位党政领导班子为第一监督主体；上级党政领导班子一把手及基层单位党政领导班子的一把手作为第二监督主体；上级党政领导班子副职及基层单位党政领导班子副职为第三监督主体；上级职能部门及基层单位职能部门的领导干部为第四监督主体；上级职工代表及基层单位职工代表作为第五监督主体，层层设立监督区域，实现集体领导和个人分工负责的有机结合。

四、强化惩处，严厉惩处腐败行为

（一）突出查处重点，坚持目标任务不动摇。持续保持惩治腐败高压态势不放松，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三种情况同时具备的是重中之重。同时，优先办理反映“四风”问题线索，对十八大后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为快查快办，越往后执纪越严。

（二）把握“四种形态”，规范管理处置问题线索。研究监督执纪“四种形态”的实施办法，做到治“未病”、正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”。探索完善运用“四种形态”开展执纪审查的工作规则、方法和标准。坚持“三个区分”原则，严格对照纪律标准定性量纪，用纪律语言描述违纪行为，把党规党纪的权威性、严肃性树起来。

（三）发挥治本功能，强化执纪审查成果应用。通过对执纪审查结论、决定、处理建议等成果的延伸运用，起到教育警示、建章立制和纯洁组织的作用。针对执纪审查过程中发现的管理问题，及时向被调查单位或上级主管部门提出改进意见。认真落实“一案两报告”和重大典型案件剖析制度，既从思想上、制度上进行剖析，又从落实“两个责任”、遵守纪律规矩等方面进行剖析，提出预防措施。