新时期土地整治规划的基本任务分析

刘宗仁

摘 要： 新时期我国的土地的政治规划工作，国家也做了战略部署，在2010年温家宝总理就在政府的工作报告中对土地整治进行了规划，2012年国土资源部也编制了《全国土地整治规划》。本文就新时期土地整治规划的基本任务分析。

关键词： 新时期；土地整治规划；基本任务

前言：土地对一个国家来说是重要的资源，其可以实现很多方面的社会需求，所以国家对其必须进行统一的管理，在这方面新时期的土地规划跟上次的规划并不相同，其具有本质上的不同。新时期的土地的整治规划，不仅包括增地增粮，还需要服务于外部的条件。新时期对农村的建设要和城乡规划，进行统一的安排。新时期的对土地的政治和规划的方面有很多，本文将对其进行阐述。

一、新时期的土地整治规划的基本任务分析

（一）客观评价其实施的效果

在进行土地整治规划前，对上一次的土地整治规划要进行客观的评价，分析其中存在的问题，并进行比较，这次的规划中有没有类似的问题，在土地整治规划前，就将问题解决。在这次土地整治规划完成后，也要对实施的效果进行评价，并与上次的土地整治规划进行比较，了解其实施的效果，并为之后的改革提供建议[1]。

（二）对全国的土地整治规划进行深入的调查

深入的了解上次土地整治规划，调查其中存在的问题，在这次的改革中要弥补这一问题。而且在土地整治规划中，也要更加深入的调查土地整治规划的成果，，重点就是耕地质量、规模和条件等[2]。

（三）土地整治规划中存在问题的发现

土地整治规划中要善于发现其中存在的问题，更具国家的规定进行改进和弥补。对国家重点强调和特别重视的问题进行研究，如，全国土地整治规划战略、推进城乡统筹发展与土地的整治等问题。

（四）制定科学的土地整治规划方案

对土地改革的整体方向进行把握，包括土地整治规划的目的、目标、想要实现的效果、主要任务、重点项目和重点整治的方向等。

（五）土地整治规划中的重点把握

在土地整治规划中要对工作进行分类，有些项目要重点进行关注了解其发展的动向，以免其发生其他的问题。在土地整治规划中有些工作是很重要的，关系着改革的方向和土地整治规划的实现。

（六）土地整治规划相关制度的建立

相关制度的建立是为了更好的应用各种技术、方法和手段，实现土地整治规划的目标，在土地整治规划中要重视耕地占补平衡[3]。

（七）土地整治规划工作的信息化

现在的科技发展，在土地整治规划中也要应用各项技术，实现对土地整改的信息化，这样会使土地整治规划工作更加方面，可以更好的实现信息的共享，对土地整治规划的效果也更更清晰的获得。

二、完成土地整治规划的基本任务建议

（一）土地整治规划对其他工作的衔接

土地整治规划涉及的工作并不只是土地方面的，很多相关方面的工作，都有可能受到其影响，所以在进行土地整治规划中要注意，主要要做到的就是以下几点：

一是土地整治规划与其他专业领域的规划工作的一致，在这方面必须要制定相关的、一致的措施，保证其工作有制度的规范，保证工作的有效。若是其规划的方向不一致，就有可能出现矛盾，而工作人员也不知遵从怎样的制度，工作就会混乱，不利于土地整治规划工作和其他工作的进行[4]。

二是对之前的土地整治规划要进行详细的了解和评价。之前的土地整治工作对这次的工作有一定的指导意义，从中可以发现，这次改革的方向，与之前的不同之处，了解其中存在的问题和解决措施，并了解其措施的原理和具体的内容，对这对改革中可能出现的问题进行解决，提前就可以想好解决措施，避免问题出现是措手不及。

三是对各级规划之间要进行衔接。每个省、市、乡之间的改革的进程和具体情况都会由于其实际的情况有一定的差距，所以在土地整治规划中各级中间要进行沟通交流，对自身土地整治规划的现状进行汇报，并对土地整治规划中出现的问题进行上报，其他地方也可以作为一个参考，了解自己所在的地区有没有出现这样的问题。在工作中也要运用各种新的技术，网络技术是现在比较流行、有效的技术，在土地整治规划中，可以利用这项技术进行沟通和交流，实现资源的共享。在实际的工作中也要善于利用其他的技术，促进土地整治规划工作的进行[5]。

（二）土地整治规划中编制方法的改进

传统的土地整治规划的方法是根基定性研究的方式进行的，是根据经验进行判断，根据数据进行预测。但是这种方式比较主观，对土地整治规划工作的规范有一定的冲突，而且现在也不适合使用这种方式。其编制的方式已经落伍了，已经不能适应现在社会的发展了。要想编制土地整治规划方法，还需要：一是对土地的现状有充分的了解。对土地整治规划中任务和目的进行明确，对当地的情况进行了解。二是根据国家现在的发展战略进行土地整治规划方法的编制。我国对环境问题对十分关注的，所以在土地整治规划中，也要注意对环境问题的关注，而且在工作中也要重视绿色、环保、节能。在对土地的整治耕地标准，对生态环境的评价力度要加大，对生态环境的质量也要更加的重视。三是各种人士意见的听取。在土地整治规划中，要在政府的组织下对相关部门和相关人员的意见进行听取，分析其提出建议的效果，对有效的意见要听取，但是也要注意分辨，通过公众参与的方式可以增强土地整治规划的通明度和公开性[6]。

（三）土地整治规划保障措施的建立和落实

在土地整治规划中要制定详细的保障措施，对土地整治规划的进行的进程、质量和资金、人员等方面都可以更加详细的了解，使其按照制定的计划和方向进行，在实际的工作中也要重视对政治、经济、技术等措施的落实，保障工作的顺利进行。其可以通过以下措施实现：一是对土地的用途管制制度进行严格的实施，依法进行土地的使用。二是完善土地方面的政策，促进土地的良性开发。三是对土地的利用合格开发纳入到城市的政绩考核中，使相关人员重视对土地的开发和利用。四是执法力度的加强。对土地的开发整理建立严格的制度，若是有人违反制度要进行更加严格的惩处，使其以后不敢再犯，也可以警示其他人，不可違反土地管理政策。

结论：综上所述，我国的土地整治规划中，有七项基本任务，主要是为了促进土地整改工作的进行，保证土地整治规划工作的有序、稳定的进行。为了更好的实现土地整治规划，笔者提出了三点，希望有助于土地整治规划基本任务的完成，主要就是：土地整治规划对其他工作的衔接、土地整治规划中编制方法的改进、土地整治规划保障措施的建立和落实，在土地整治规划工作中，并不是简单对土地的整治规划，还要有其他的管理制度像衔接，保证各项工作的有序进行，保证土地改革工作的更好的完成，为今后的土地管理提供帮助。■

参考文献

[1]范垚，杨庆媛.基于现代农业发展的农用地整治分区及工程配置——以重庆市为例[J].江苏农业科学，2016，10（02）：437-443.

[2]李兼权.地级市辖区土地整治战略和模式优化研究[D].山东农业大学，2015.

[3]项晓敏，金晓斌，杜心栋，孙伟，周寅康.基于Ward系统聚类的中国农用地整治实施状况分析[J].农业工程学报，2015，04（06）：257-265.

[4]冯文斌.基于生态环境视角的土地整治规划及其规划环评研究[D].南京大学，2013.

[5]吴海洋.“十二五”时期中国土地整治工作思考[J].中国土地科学，2013，01（03）：4-9.

[6].国务院批准颁布《全国土地整治规划》明确“十二五”土地整治目标任务，部署4亿亩高标准基本农田建设[J].国土资源通讯，2012，03（07）：7.endprint