内外销产品“同线同标同质”的思考

颜卓+胡旭东

[摘 要]通过对食品农产品、消费品“同线同标同质”工程现状的阐述，分析了“同线同标同质”工程现阶段面临的问题，包括市场刚刚萌芽、管理亟待完善、公共服务有待加强等，提出促进“同线同质同标”工程发展的建议：从政策、服务、管理、供需、渠道、媒体入手构建“同线同标同质”工作体系。

[关键词]食品农产品；消费品；同线同标同质

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）07-0120-02

据商务部统计，2015年中国游客在境外消费超1.2万亿元人民币，国民持续高涨的进口产品消费热情带动了海淘、代购和跨境电商的持续升温。与此同时，我国作为世界最大的货物贸易国家，是名副其实的世界工厂，出口产品合格率常年保持在99%以上，如何优化、改革供给侧，满足国内市场消费需求，让国民享受到“中国制造”的优质产品，成为了摆在政府和市场面前共同的问题。

2014年9月，李克强总理在视察质检工作时提出要求，质检部门要促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水平。“同线同标同质”的提出成为了解决供给侧矛盾，以外促内、统筹两个市场，促进产品质量提升、满足国内消费者需求的重要途径。

一、已开展的“同线同标同质”工程

（一）食品农产品“同线同标同质”工程

2015年，在国家质检总局和认监委推动下，食品“同线同标同质”工作启动，在全国范围内通过检验检疫机构，筛选获得出口备案/注册并通过关键控制点HACCP认证、良好农业规范GAP认证的食品农产品生产企业，以“自我声明+体系认证+后续监管”的模式推进食品农产品“同线同标同质”工作的开展。

经过一年多的建设，“同线同标同质”公共服务平台于2016年5月10日上线，截至2017年3月底，全国已有1171家内外销食品生产企业、5013款食品上线，对接新华网电商、三同优品、中商食会网等12家电商平台，打造了一批“同线同标同质”示范企业，带动了多地的食品内外销协同发展，初步实现了上线企业出口和内销产品在同一生产线、按相同标准生产、达到相同的质量水平。

（二）消费品“同线同标同质”工程

随着食品农产品“同线同标同质”工程的成效初步显现，2016年国务院常务会议和全国质量监督检验检疫工作会议以及2017年3月李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中，都明确提出要扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，消费品“同线同标同质”正逐步提上了国家产业升级和消费发展的战略日程。

2016年，江苏率先开发了全国首个消费品“同线同标同质”公共服务平台并组织首批服装、家电、家装建材、电子产品、童车产品企业上线运行。该平台集“同线同标同质”企业评估认定、“同线同标同质”产品申报验证、消费端质量检测报告查询、国际标准差异对比、消费者质量状况反馈等功能于一体，连接了生产与消费，提供了公信力与保障力。广东佛山组织了30余家卫浴企业共同开展“同线同标同质”自我声明，东莞利用本土电商平台“广货商城”开设了消费品“同线同标同质”专区，成功引入了一批玩具、婴童用品企业上线销售，其中两家企业在其线下实体专营店开辟“同線同标同质”产品体验区，消费者对消费品“同线同标同质”工程有了初步的认知；其他省市诸如深圳、辽宁、浙江也纷纷组织开展消费品“同线同标同质”工作，扩大企业试点范围。国家质检总局推动的消费品“同线同标同质”工作已经从2016年的调研、试点逐步转入了2017年的全面开展阶段。

二、“同线同标同质”工程面临的问题

（一）市场刚刚萌芽

从前期食品农产品“同线同标同质”工程实施情况来看，内外销市场的统筹发展和消费回流作用还不明显，与商务平台间的互联互通互促作用还有待提高。为进一步满足供给侧需求，质检总局近期组织了全国范围的“同线同标同质”工作调研，发现由于部分产品的国内市场存在过度价格竞争，尽管大多数企业表达了参与“同线同标同质”工作的意愿，但仍有不少企业担忧“同线同标同质”商业模式尚未定型、品牌优势尚不明显、国内流通市场成本高于外销出口，企业无法实现优质优价目标、市场培育期或投入成本回收期过长。同时，消费者对“同线同标同质”产品的判断和认知还不够，不具备区分优质产品的能力和渠道，消费者仍然会选择低价产品，影响“同线同标同质”品牌和产品的推广与销售。

（二）管理亟待完善

在国家质检总局近期组织的企业调研中，浙江、广东、安徽等地不少企业反映需要进一步优化“同线同标同质”产品的准入管理，实现程序透明、便捷下的严格准入，尤其要关注食品农产品与普通消费品之间的差异，选择合适的准入管理程序；同时，广东、江苏等地许多品牌企业更提出要逐步完善“同线同标同质”产品的事中事后管理，尤其是“同线同标同质”产品上线后，如何协调各部门、统一尺度加强后续监管，维护市场秩序、消除地域门槛、减少重复检查、有效打击假冒“同线同标同质”产品，如何通过技术手段有效溯源、展现公信力、赢得消费者信任等，均需进一步关注与解决。

（三）公共服务有待加强

全国性的食品农产品“同线同标同质”公共服务平台2016年刚刚建成，目前消费品的公共服务平台仅在江苏、广东等少数省份初步建立，相关的建设和服务远远不能满足培育消费品“同线同标同质”市场和品牌的需求。问卷调查发现，48.3%的受访企业认为有必要提供税收抵扣或减免，超过1/3的受访企业认为需加大资金投入，超过1/4的受访企业认为需升级公共服务平台并逐步实现市场化运作，为上线企业、三方机构和消费者提供更加便捷的资讯和服务提供渠道，逐步实现与商务平台间的互联互通，与新零售业态的有效对接。

三、“同线同质同标”工程发展建议

（一）从政策入手，明确“同线同标同质”工作体系

从国家层面明确制度规范、实施范围、目标市场、重点产业、监督管理、政策保障，理清各部委、各级政府在工作中的目标、定位和职责，统筹“同线同标同质”工作与国家品牌计划、三品工程等项目之间关系，构建政府引导下、多部门联合推动、社会参与监督的工作体系，助力市场主体健康有序发展，协同推进供给侧结构性改革。

（二）从服务入手，建立“同线同标同质”公共服务体系

以公开、透明、便捷、互通为原则，整合“同线同标同质”所需的检测、认证、标准、培训等第三方服务，与“同线同标同质”企业及产品管理、政策资讯、信息咨询与消费投诉相结合，与各“同线同标同质”商务平台共同形成数据共享、资讯互联的内外销诚信服务体系，构建消费品“同线同标同质”的大数据平台。

（三）从管理入手，优化市场环境

从公开权威质量信息，赢得消费者信任入手，统筹形成各部门信息互通、监管互认、执法互助的工作机制，利用信息化手段公开并不断完善维权渠道，常态化打假和知识产权保护，将事中事后管理与专项领域整治相结合，联合开展市场监管，削弱地域差异、减少重复检查、降低流通成本，优化营商环境。

（四）从供需入手，加强需求调研和引导

合理运用市场调研和宏观管理大数据分析，结合内外销消费市场需求与国家消费品制造业发展规划，立足产业特点、标准差异与制造业优势，主动对接中国制造2025和各级产业发展规划，通过政府对内外销产品“同线同标同质”的精准引导，推动相關产业的健康蓬勃发展，提振“中国制造”品牌形象。

（五）从渠道入手，发展“同线同标同质”新零售业态

充分结合线上、线下和物流发展趋势，将优质的 “同线同标同质”消费品线上营销和线下体验相结合，借力大型电商平台开展专区营销，发展用户体验店和工厂直营店，结合特色小镇建设，发展工业旅游和产品零售，提升消费者体验与口碑，发展“同线同标同质”新零售业态。

（六）从媒体入手，广泛宣传积极推广

在主流媒体宣传的同时，注意利用展览展会、新媒体和口碑宣传等多种手段，加强正面宣传，公开虚假信息，形成倡优惩劣的市场氛围。

[参考文献]

[1]姚金鑫，李翠文.供给侧改革形式下国内消费品“同线同标同质”战略构想[J].宏观经济管理，2017（1）.

[2]丁莹.“三同”食品正式投放国内市场 国家认监委“同线同标同质”公共服务平台正式上线[J].质量探索，2016（5）.

[3]林娜，傅碧忠，李海华.推动出口食品企业“同线同标同质”工程探讨[J].管理观察，2016（10）.

（责任编辑：乔虹 刘茜）