高职院校教育资源利用率问题研究

黄术芳

摘 要 高职教育是培养社会经济发展需要的高技能应用型人才的重要途径。高职院校教育资源的合理配置与否，关系到高等职业教育的质量和效益，本研究以湖南省某高职院校为研究对象，对其教育资源利用现状展开个案分析，通过对实际情况进行调查，总结出高职院校教育资源配置存在的主要问题并分析原因，最终提出优化对策。

关键词 教育资源 利用率 高职院校

中图分类号：G712 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.007

Research on Utilization Ratio of Educational Resources in

Higher Vocational Colleges

HUANG Shufang

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410208）

Abstract Higher vocational education is an important way to train highly skilled and applied talents for social and economic development. The rational allocation of educational resources in higher vocational colleges is related to the quality and efficiency of higher occupation education， this study takes a higher vocational college in Hunan Province as the research object， analyzes the status of the case of the use of educational resources， through the investigation of the actual situation， summed up the main problems existing in the allocation of educational resources of higher vocational school and cause analysis finally， put forward the optimization countermeasures.

Keywords educational resources； utilization； vocational college

高职院校的教育资源是高职院校得以生产和发展的土壤，是教育教学和人才培养工作得以顺利实施的基本保障。教育资源的数量、质量、配置结构和使用效率，不仅影响着学校的科研和教学水平，而且制约着学校的办学实力和发展潜力。目前，我国在教育资源严重不足的同时，存在着教育资源浪费现象，如何提高教育资源利用率，减少教育资源的浪费现象是一个关系到高等职业教育发展的重要问题。本研究以湖南省某高职院校为主要研究对象，通过问卷调查和访谈调查相结合的形式，以一个学期为计算周期调查该校教育资源（主要包括：教室、图书资料 、多媒体设备、实训设备）的利用效率。

1 高职院校教育资源配置存在的主要问题

1.1 教育资源严重不足

根据调查，某高职院校共有教室85间，实训室108间，根据教室平均使用天数/一学期总教学天数140天，计算出该高职院校的教室使用率达到94.5%，实训室使用效率达到82%，该校教务处人员反映，教室资源比较紧缺，部分课程因为教室资源紧张而不得不安排在晚上或周末，对学生的课余生活造成了一定影响。教室和实训室资源的不足，究其原因，主要是经费不足。

2005-2011年，我国高职教育经费总投入增加了2.7倍，其中政府拨款增加了4.5倍，我国高职教育经费投入取得一定成绩，对高职教育的改革与发展起到了良好的推动作用。但是，根据统计公告，2015年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出增幅分别为：15.07%、16.85%、19.90%、20.07%、12.67%；[1]职业教育的发展经费在整个教育经费中增长幅度最小，目前我国高职教育的投入与国民教育体系其它类型教育仍然存在着较大差距，教育经费短缺影响了高职教育快速健康的发展。随着职业教育的快速发展国家财政压力的增大，政府在职业教育财政拨款体制方面进行了某些改革，财政性教育投入比例逐年递减，然而，过分依赖政府的职业教育投资体制依然存在，职业教育投资供给不足己成为制约职业教育进一步发展的瓶颈，同时，由于教育分担机制不完善，社会分担的能力比较薄弱，社会团体和公民办学经费、社会捐资和集资办学经费仅占高等教育经费的2%和1.4%，[1]使得办学资源全面紧张，很多高职院校面临着教室数量不足、仪器设备短缺的问题，严重影响和制约了职业教育的进一步发展。

1.2 现有教育资源利用率不高

通过对某高职院校图书馆工作人员进行访谈，获取了该校图书资源利用率的相关数据。该校共有藏书458320册，正在流通书籍约232406册，流通类书籍占图书总存量的50.7%， 图书借阅率方面，借阅率最高的是文学书库，借阅量为55.41%，其次是自然科学类书库，借阅率为42.97%，借阅率最低的是教师资料室，借阅率仅为0.03%，整个图书馆的平均借阅率仅24.03%，图书质量不高是造成借阅率偏低的主要问题。

目前教育主管部门对高职院校进行办学评估和检查时，一般设有具体的量化指标，比如图书拥有总量以及人均图书拥有量，对图书质量如图书的专业覆盖度、出版年限等没有明确的要求。一些高职院校为了应付检查，短时間大量采购大批书籍。如某些工程类院校为了应对上级主管部门的教学评估和检查，在缺乏论证和调研的基础上派一些完全没有学科知识背景的老师盲目采购了大批工程类书籍，这些书籍因为专业适用性不强，理论性偏低，借阅率偏低，造成了资金的大量浪费，并且影响广大师生自学能力的培养与知识扩展的效果。[2]这种重“量”不重“质”的突击采购严重脱离了购书应满足读者需求的主旨。同时，为了保证图书拥有总量达标，对一些时效性书籍并没有进行定期整理剔除，大量应该被淘汰的“古董”书籍多年无人问津，依然存放在阅览室，这不仅浪费了图书馆的存储空间，而且增加了图书馆工作人员的工作负担，更重要的是妨碍了师生对于最新研究成果和科学技术的获取，甚至误导学生，降低学生的求学满意度。

2 提高教育资源配置的主要途径

解决教育资源紧缺的问题，最需要的就是经费，在职业教育投入普遍不足的情况下，高职院校要想获得长足发展必须转变观念，不再把财政拨款作为经费的唯一来源，充分发挥自身的主观能动性，从利益相关者的角度出发，调动多元主体参与高职院校建设的积极性，最大程度地为高职院校争取建设经费。

2.1 多渠道筹措资金，缓解教育资源的紧张

（1）积极争取政府资金。在高职教育普遍经费不足的情况下，为保证高职院校的办学水平，近年来政府开展了一系列的项目加强对高等职业教育的投入，当然由于经费有限，挑选办学能力突出，办学水平一流的高职院校进行投资，如2006的“国家示范性高职院校”项目，国家安排了20亿元重点支持这100所高水平示范院校建设。因此，学院要努力建设自身，提高自身软实力，加强自身的竞争力，争夺有限的教育资金支持，同时，全校上下要意识到争取办学资源不是某一个人，某一个部门的事情，而是需要全校上下共同面对和解决的问题，因此，高职院校要从上到校统一思想、明确目标、协同合作、信息共享、最大程度地争取省级，国家级各类项目和科研经费支持。

（2）重视校友力量。世界一流大学的办学经费来源当中，相当一部分是来源于校友捐赠，在斯坦福、耶鲁等名校中，校友捐赠金额甚至超过了学费收入总额。学生的学费、财政拨款和社会赞助是发达国家高等教育经费的主要来源，企业或个人之所以愿意对高校进行金额不菲的捐赠，有很大的情感因素在里面，母校是学生毕业多年仍然会想起的地方，甚至有很多成功人士在回忆母校的点滴时热泪盈眶。这些校友功成名就之后，大多愿意为母校贡献自己的一份心力，校友捐赠既体现关心教育、回报母校，也是对自己的企业进行宣传的一种途径。[3]比如湖南大学校友熊晓鸽在2016就曾捐赠1亿元给母校兴建张艺谋艺术学院，来表达自己对于母校的一往情深。因此，高职院校要重视校友的力量，成立专门的校友组织机构，做好毕业生的跟踪联络工作，通过校庆祝、校友联谊会等方式邀请校友到学校参加活动，及时了解母校的办学现状和办学需求，积极争取校友的帮助和支持。

（3）积极尝试BOT模式。湖南本科院校的新校区建设、基础设施建设，有很多学校引入BOT方式，即兴建、营运、移让。以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某些基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。高校的BOT模式主要是为了缓解高校建设初期经费不足的问题，高校通过BOT模式招募社会资本参与高校硬件设施建设，如修建学校的食堂、学生公寓、大学生活动中心等，教师和学生通过付费的方式参与使用，社会资本在收取一定年限的服务费之后，基础设施移交给政府和学校，再由学校进行管理。[4]这种融资方式在湖南本科院校运作较为成熟，高职院校也可以尝试使用BOT模式，通过招投标模式邀请企业参与学生公寓、食堂、学生活动中心等，产品和服务主要面向在校师生，成本和收益相对稳定，项目风险较小，在经费不足的情况下，BOT模式可以提高高职院校办学硬件水平，保证师生日常教学活动的开展。

2.2 多层次加强管理，提高教育资源的利用水平

目前高职院校的物力资源一般由资产管理部门通过资产管理系统进行归口管理，资产管理部门按要求一年组织两次资产清查，一次为各部门自查，一次为资产处实地清查，各高校资产管理部门虽然几乎都出台了资产管理条例，但是内容多为原则性、政策性的框架性规定，对于具体的实施细则和权责划分缺乏操做性和具体性。同时，对于违反资产管理的行为缺乏相应的约束性，因此，高校各部门在处理具体的资产管理问题时仍然感觉无“法”可依，工作积极性不高，导致资产管理任务仍然集中于相关职能部门手中，管理重心未能下移。另一方面，由于资产管理任务未能真正下移、分解， 导致学校资产管理部门面临任务繁重，人手短缺的问题，资产管理人员每天都有繁重的工作需要处理，没有时间精力对资产管理工作进行优化、整理，更无暇进行自我学习和提高，工作上不可避免地出现了倦怠、偷懒的行为，这些都对高职院校资产管理能力造成了负面影响，实际上，高校资产管理是一项重要、复杂、细致的工作，需要从以下几方面改善：

（1）调配利用率低下的教学资源。资产管理部门要利用校园网信息化、网络化优势通过资产管理系统搭建共享信息服务平台，对学校教育资源进行系统登记和管理，对教育资源的使用情况进行定时统计和随时跟踪，对资产进行全生命周期动态及时管理。对于学校内部一些使用率低下的教育资源，需要通过调配至其它具有较高使用率的部门， 或者通过校内部门的共享来提高教育资源的利用率。对于大型实训设备和高档实验器材，要打破以院系为单位的设备管理体制，转而以学科建设为中心建立综合性的实训中心， 允许全校所有专业的教师和学生使用，全面实现资源共享， 发挥人力、物力、财力的综合效益。对大型固定资产进行年终清查和年度报告，对各院系开展资产评估与管理工作，充分发挥资产管理部门的调剂职能，对资产流向进行合理引导与有效控制。[5]

（2）淘汰没有使用价值的教学资源。对于已经没有使用价值的物质以及办学过程中不能为人才培养和教学研究继续发挥作用的物质，需要及时报废和淘汰。在鉴别教育资源使用价值时，要把握几个原则，第一，使用寿命，一般的教学设备如电脑、多媒体、实训设备都有一定的使用期限，如：电脑这种更新速度比较快的电子产品，使用年限一般为8～10年；第二，实效性。所谓实效性是指教育资源的使用具有一定的期限，超过这一期限，教育资源的有效性将会降低和变缓，甚至失去价值。比如图书馆里的教辅资料，随着科学技术的发展和知识更新，各种新技术层出不穷，一部分非基础性教辅资料将不可避免地被淘汰，因为继续使用会造成时间的浪费和人才培养质量的损失，从而降低效益。资产管理部门要依据这两条原则，对已经不能发挥教育功效的教育资源进行及时的报废，采用拍卖或者招标等公开处置方式，必要时委托中介对失效资产进行报废评估，最大限度地获取其残值收益。[6]

（3）提高资产管理水平。提高资产管理水平关键是要提高管理机构的运行能力以及管理人员的工作水平。对于前者， 高职院校应架构起有由资产管理部门以及二级单位共同组成的资产管理体制，同时制定资产管理条例，对资产管理范围、管理分工、管理实施、管理目标等进行明确说明，保证全员参与、全程管理、精细管理等理论融入到管理条例当中，将资产管理职责分解、融入到资产处和院系管理体系中去，从而保证资产管理体系的有效运行。对于管理人员的工作水平，则主要通过业务培训、自主学习等方式努力提高管理人员的文化业务水平和专业技术，除此之外，还要善于运用激励措施使管理者不断学习与管理工作有关的教育经济与管理、教育学、心理学、学校管理学等知识，在管理者内部营造一种主动学习、积极向上的工作氛围，建设一支业务熟练、乐于奉献的资产管理队伍，保障高职院校的资产管理工作能够有序、高校的进行。

3 结语

近年来，我国高职教育经过不断发展已经完成了前期的规模扩张，目前进入质量提升新阶段，我们要不断挖掘高职院校内部潜力，优化高职院校资产管理系统，提高高职院校管理人员的服务能力，实现教育资源的高效运行，真正做到人尽其才，财尽其效，物尽其用，最大限度地避免教育过程中的浪费，才能把更多的时间、精力和资源用在内涵建设上，实现我国职业教育更高质量、更高效率的发展。

基金项目：本文是湖南工業职业技术学院院级重点课题：学院办学资源利用率问题及对策研究（课题编号CYKY2015005）阶段性成果之一

参考文献

[1] 冯爱玲.高校新校区教育资源优化配置问题研究[D].西安：陕西师范大学，2007.

[2] 尤春光.我国高校办学资源的构成与整合研究[D].南昌：江西师范大学，2006.

[3] 翟帆.2013年中国高等职业教育人才培养质量年度报告发布[EB/OL].2013-07-18.

[4] 欧亿容.提高教育资源利用率，建设节约型高校[J].黑龙江高教研究，2007（4）.

[5] 李淑敏.中国普通高等学校教育成本管理模式研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2005.

[6] 黄聪英.新常态下我国职业教育发展的困境与路径选择[J].教育探索，2015（12）.