河南区域经济协调发展的问题及对策

阮彩灵

[摘 要]近年来，河南省区域经济发展取得了显著成就，但是总体来说依然存在着一些问题，而这些问题日益成为制约河南经济社会顺利发展的瓶颈。在介绍了河南区域经济协调发展取得的成绩基础上，分析了河南区域经济协调发展存在的问题，并提出了推进河南区域经济协调发展的对策建议。

[关键词]河南；区域经济；协调发展

[中图分类号]F061.5

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）07-0043-02

我国国民经济和社会发展第十三个五年规划报告中明确指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。作为农业大省和人口大省的河南，更是要加强区域经济协调发展。2017年是我国“十三五”规划的开始年，对于河南区域经济发展存在的问题进行分析，从而提出相应的对策建议，对于我国经济的发展，具有很强的现实性和迫切性。

一、河南区域经济协调发展取得的成绩

1.初步形成区域竞相发展格局

随着对河南区域经济协调发展的认识不断增强，四大经济区发展逐渐趋于协调。2003—2013年，中原城市群的GDP由之前的15077.2亿元增加到18961.4亿元，年平均增长率23.2%，占全省比重由55.4%上升到58.0%。黄淮GDP由5 016.1亿元增加到6452.1亿元，年平均增长率25.5%；GDP所占比重仅次于中原城市群。豫北GDP由2687.2亿元增加到3 436.3亿元，年平均增长率24.9%。

2.县域经济活力不断增强

河南不断推进改革创新，出台和落实了相应的政策措施，县域经济综合实力不断增强。到2013年，21个县（市）的人均GDP已经超过50000元，高出全省人均水平约50%；44个县（市）人均GDP高出全省平均水平，56个县（市）的人均GDP超过30000元，将近占全省县（市）的一半。

3.城乡居民收入不断提高

近年来，河南十分重视城乡一体化发展，城乡关系逐步进入了以城带乡、城乡协调发展的新局面。2003―2013年，中原城市群、豫北、豫西豫西南和黄淮城镇居民人均可支配收入年平均增长率分别为12.8%、12.8%、13.1%、13.7%，农民人均纯收入年平均增长率分别为14.9%、14.5%、15.3%、14.3%。

二、河南区域经济协调发展存在的问题

1.中心城市的带动能力较弱

中原城市群位于中国中东部，涵盖河南省郑州市、洛阳市等5省30座地级市所构成的具有高度紧密经济社会联系的城市群。中原城市群在河南经济社会发展中起主力作用，中原城市群的龙头是郑州、洛阳等中心城市，而郑州、洛阳等中心城市总量規模和综合实力较弱，对周边地区辐射带动能力不够，这严重影响了中原城市群的发展，从而影响了河南区域经济协调发展。

2. 农业地区实力弱

河南是农业大省，黄淮海平原、南阳盆地等地区是河南省重要的粮食产区。据调查，这些土地肥沃的粮食产区，由于河南的农业现代化水平并不高，大量的农民工向城市转移，以及气候、粮食价格低、粮食变卖不便等原因，严重影响了农民收益的增加，从而制约和阻碍了河南省区域经济协调发展。

3.三区带动不足

国家粮食生产核心区规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区规划三大国家战略规划，赋予了河南前所未有的发展机遇和战略平台。三区是增创战略优势，实现富民强省、中原崛起、河南振兴的根本所在，尤其是中原经济区规划。中原经济区是中国首个内陆经济改革和对外开放经济区，是中国新一轮改革的重要标志。规划指出提升郑州国家区域性中心城市地位，建设郑州都市区及郑州航空经济综合实验区，将郑州定位为立足中原、服务全国、连通世界的国际化航空大都市。但从总体上而言，由于机制和体制的制约，思想观念的不足，经济条件的限制等因素，使得这三区没有充分发挥其应有的带动作用，从而影响了河南区域经济协调发展。

4.贫困地区发展能力弱

河南东西部地区由于自然条件、资源限制、人口因素、环境因素等制约，导致其发展极其不平衡，尤其是一些贫困地区，其发展能力非常弱。虽然2016年河南贫困地区农村居民人均可支配收入9734.9元，与2015年同期相比增加870.1元，增长9.8%，扣除价格因素实际增长7.7%，比全省农村平均水平高2个百分点。尽管贫困地区农村居民年收支状况持续改善，但收支水平仍然不高，与全省农村居民人均水平相比收入差距较大，低收入户收入水平偏低，增收渠道受限。调查显示，2016年河南低收入户人均可支配收入4238.85元，相当于全省农村居民人均可支配收入的36.2%，高、低收入户人均可支配收入比为5.96∶1，差距较大。贫困地区人口无论从医疗、教育、卫生，还是交通、基础实施建设等方面，都有一定的差距。贫困地区发展能力比较弱，东西部发展差距大。而贫困地区发展的不足严重影响了河南区域经济协调发展。

三、河南区域经济协调发展的对策建议

1.加大力度提高中心城市的带动能力

要不断地健全城市体系结构，从而不断壮大中原城市群的城市规模，基本形成优势互补、分工协作、集约高效的城市群，坚持中心城市带动战略，尽力去建设特大城市、大城市、中小城市协调发展的现代城市体系。要不断统筹规划国土的空间，调整优化空间开发格局，合理扩大城市的交通建设及绿色生态建设空间。

2. 不断提高农业地区综合实力

首先，强化农业基础及配套设施建设，提高农业综合生产能力。对于一些公共农业基础设施，政府要加大力度进行投入。第二，加大农业地区资金支持力度。对于农业地区所需要的大量资金，政府可以免息贷出，或者进行无偿支持。第三，进一步扩大开放农业农产品市场，鼓励利用互联网进行电商交易。第四，加大财政转移支付力度，逐步完善支持和保护农业发展政策。

3.努力提高三区带动力

进一步提高对三区带动影响力的思想认识。通过多方面、多途径、宽领域进行三区带动力的宣传。加大资金支持力度。通过社会、政府等途径，扩大对三区发展的资金支持。使三區的发展有一定的资金保障。不断创新和改革，出台一系列政策促进三区的快速发展，从而提高三区的带动力。对于以往不符合时代发展和省情发展的政策要进行修改，尽快出台适合三区发展的政策，从而发挥三区的带动作用。

4.不断提高贫困地区发展能力

要大力扶持产业发展，积极发展特色农业产业、优势产业和乡村旅游业，加快产业优化升级，大力支持发展绿色有机农业，促进贫困地区乡村旅游业和休闲农业的不断发展。应加大力度建设贫困地区的基础设施建设，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，加大贫困地区农村公路建设支持力度，加大贫困地区电网建设力度，继续加大对贫困地区和特别贫困家庭危房改造的倾斜力度，大力推进贫困地区建制村互联网建设。不断提高贫困地区居民自我发展意识。通过乡镇召开讲座，创业人士经验分享、广播、电视等途径宣传发展意识，使贫困地区人口建立发展致富的决心和信心。

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[5]杨顺湘.川渝合作方向选择———区域经济一体化及其经济联合体[J].重庆大学学报，2006.

Abstract： In recent years， the regional economic development in Henan has made remarkable achievements. But on the whole，there are still some problems， and these problems increasingly become the bottleneck restricting the smooth development of Henans economy and society. On the basis of introducing the achievements of the coordinated development of regional economy in Henan， this paper analyzes the problems existing in the coordinated development of regional economy in Henan， and puts forward some countermeasures and suggestions for the coordinated development of regional economy in Henan.

Key words： Henan； regional economy； coordinated development

（责任编辑：顾晓滨 梁宏伟）