黑龙江省电子商务可持续发展的思考

张志刚

[摘 要]为更好地使电子商务在黑龙江省的经济稳增长、调结构、转方式、惠民生中发挥重要作用，黑龙江省电子商务工作应重点抓好农产品绿色食品电子商务、对俄跨境电子商务、传统商贸流通业应用电子商务转型升级、社会生活领域电子商务应用四个方面，从政策层面上提出了四条建议措施，在政府服务方面提出了构建电子商务综合服务体系以及电子商务综合服务系统平台的运作模式。提出了整合各级政府已有的网络资源、进行区域仓配分拨中心布局、人才引进及培训等推进黑龙江省电子商务持续发展的路径。

[关键词]黑龙江省；电子商务；可持续发展

[中图分类号]F7246

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）07-0004-02

作为农业和边境省份，为更好地使电子商务在黑龙江省经济稳增长、调结构、转方式、惠民生中发挥重要作用，黑龙江省电子商务工作应以抓好农产品绿色食品电子商务、对俄跨境电子商务、传统商贸流通业应用电子商务转型升级、社会生活领域电子商务应用四个方面为重点，进一步优化电子商务政策环境，不断完善电子商务运营体系，抓住热点，突出亮点，促进黑龙江省电子商务可持续发展。

一、政策层面措施

（一）成立省政府推进电子商务领导小组，由省长任组长，分管副省长任副组长，各相关委办厅局领导任成员，下设办公室。办公室以聘任制公务员身份面向全国高薪引进顶级电商专家，抽调在乡镇主要领导岗位工作过的熟悉电商业务的县职领导，与省级相关委办厅局选派的人员组成高效精干的工作团队。负责协调整合既有的一切可利用的政府、社会资源，进行顶层框架设计，通过协调指导第三方平台为全省电商发展服务。

（二）按照市场化运作的框架思路，提出组建“全省电子商务综合服务系统平台”设计方案，面向全国招标遴选系统平台承建企业。

（三）由政府各个职能部门对应提出本部门应为平台企业提供的支持政策、政府资源等服务条款，明确系统平台承建企业应履行的为服务于全省经济、企业及农民服务电商企业的义务和相应权利内容，由领导小组办公室梳理整合后，由省政府指定机构代表省政府与系统平台承建企业签订细致缜密、科学合理、数据共享、利益分享的协议，明确各自权利义务，搭建持续良性运行的体制机制。就是政府当好裁判员，承办企业协助并代表政府服务好运动员，运动员也就是在黑龙江运营的所有本土及外来电商运营企业。

二、构建电子商务综合服务体系

（一）以抓好农产品绿色食品电子商务为切入点，构建电子商务综合服务体系。从行政区域层级上，应以省级为单元，通过“政府引导、政策支持、市场运作、企业经营”的模式，建设全省电子商务综合服务系统平台，系统平台包括省级平台和县（市）级平台，形成覆盖全省的电子商务服务平台体系。

（二）整合各级政府、社会及企业的资源，按照市场规则由省级平台与县（市）级平台实现有机链接。通过有机体系的形成，构建全省电子商务从产品供求信息数据收集分析整合利用、产品质量检验检测及可追溯、地域特色产品合理价位上行、物流资源充分整合利用、以电子商务信用构筑龙江品牌、电子商务金融服务等一系列功能的综合服务平台，一定程度上类似省级电商的“WTO”、“网上电商俱乐部”，或称“电商服务联盟”。

（三）营造“服务者被服务”的电商发展环境。服务于所有诸如淘宝、京东、苏宁等电商平台以及为地方经济发展提供电子商务服务的各类电子商务运营企业。结合当前扶贫工作进入最后攻坚阶段的需要，首先在农村，特别是农村贫困地区，让农民同步享受城市居民同样便捷、物美价廉的日用工业品及质价相称的生产资料供应和农业技术服务，开辟地方特色产品特别是优质农产品的专属上行渠道，通过电商平台的影响力助推线下销售。真正形成“政府营造环境，企业负责运营”的局面。

电子商务综合服务系统平台架构见图1；电子商务综合服务系统平台功能见图2。

三、 电子商务综合服务系统平台的运作模式

（一）市（地）级及以下平台重点倾斜需求、供应信息、数据发生、收集、初步分析整理和应用。

（二）省级平台对整个系统形成的物流、信息（数据）进行分析整理，形成大数据，有偿服务于各电商运行企业。

（三）政府支持，市场化运作，企业（第三方）运营。开放、包容的平台理念。欢迎任何电商企业及平台，只要服务地方经济发展，企业不论大小，给予公平、公正的优惠政策。

（四）省政府、市（地）、县（市）政府成立电子商务领导小组，下设办公室，协调相关职能部门及社会相关方面做好服务工作，支持系统平台承办企业。

（五）省级系统平台通过全国招标遴选，市（地）、县（市）平台由省级系统平台设立分、子公司形式组建，形成“全省电子商务综合服务系统平台”。

（六）通过市场化服务实现平台自身赢利并运转，在服务中发展，在服务中赢利，在赢利中运转，避免一旦政府资金到期，项目随即就无法持续运营的局面再现。

（七）系统平台的定位是服务型平台，一线的运营仍由电商运营企业承担。

四、推进黑龙江省电子商务持续发展的路径

（一）整合各级政府已有的网络资源。整合诸如“农业信息网”、“红盾信息网”、“供销网”等各厅局、各级政府及企业已有的网站资源，打破各个分立的信息孤岛，通过有效链接，充分发挥作用，制定科学合理的赢利及分配模式，统一整合到“全省电子商务综合服务系统平台”之中，形成供求信息收集、分析、整理、加工、利用的综合服务平台。

（二）省级支持资金可以采取基金、股权投资等方式，集中支持承办企业组建全省电子商务综合服务系统平台，由承办企业吸纳资本市场的资金，采取市场化方式投资与县（市）合作共建，形成全省系统平台。

（三）进行区域仓配分拨中心布局。分区域布局支持建设仓配物流中心，降低特色产品上行快递价格。以物流地产模式对外招商，吸引外埠资本投资建设。选择区位优势明显、电商元素活跃的县域，支持建设区域性仓配物流分拨中心，整合区域电商物流资源与快递企业打包议价，使地处边陲的我省物流成本降下来。同时支持境外仓、省内产地仓、省外销区仓建设，大力发展跨境电商，促进大宗商品流动。

（四）人才引进及培训。制定电商人才引进计划，向电商产业发达地区挖掘人才，鼓励省级平台承办企业按需引进和培训相关电商人才，同时加大对本省电商各层级人才的培育力度。在各级党校设置电商系统知识课程，加大对政府公职人员的电商知识培训，营造政府层面的电商生态。

（五）结合事业单位分类改革，为事业单位分类改革拓展市场空间。发挥释放农业科研、技术推广、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督等部门的技术及检测资源效用，为电商上行产品提供诸如农业技术推广、农业投入品（化肥、农药、饲料添加剂等）控制以及防止生产、加工、运输诸环节二次污染等服務。

（六）电商生态培育。规划建设智慧社区（包括城市和农村）。推进大中城市成熟的互联网服务模式下沉县域，开通智慧出行、便民缴费、政务咨询、快捷支付、互联网金融、电商扶贫等互联网服务项目。

（责任编辑：顾晓滨）