明站位 聚共识做好新形势下政协工作

文 武占刚 梁德元

明站位 聚共识做好新形势下政协工作

文 武占刚 梁德元

党的领导和政治站位问题，不仅是非常重要的宏观上的要求，也是非常实际和具体的工作。必须把党的领导和政治站位问题落实到政协履职全过程，特别是几个关键环节中去。

定议题

在区委领导下主动作为，把政协全年重点工作议题提前确定好。

坚持和加强党的领导，不是空洞的口号。把区委区政府的工作重点和对政协的要求列入政协全年工作重点，政协工作避免跑偏，这是坚持党的领导和讲政治的一个非常重要也是非常具体的体现。市委、区委关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见，对提出协商议题的程序都做了非常明确的具体规定。市政协主席吉林同志说：“要牢牢把握加强政协协商与党委和政府工作有效衔接这个关键环节。”为了切实把“有效衔接”这项工作做实、做充分，在近几年的工作实践中，怀柔区政协除按规定程序收集汇总选题并报区委讨论通过外，还增加一个环节，就是在送区委正式讨论前，把从各方面收集到的题目和政协的想法，先向区委、区政府主要领导当面汇报，集体讨论一次。对于初步选定的题目，再送区委走正式的讨论和批准程序。这是非常务实、高效，实现政协工作与党委、政府工作无缝对接的一个有效做法。此外，今年区政协还将按要求把重要监督议题列入年度计划，并完善政协内部的选题机制，通过常委会、专委会以及座谈、发函等形式在较大范围内征集选题。

明站位

把握好政协的性质定位和履职角度。

习近平同志关于“懂政协，会协商，善议政”的重要思想，是对政协工作的要求，也是指导我们工作的重要指针。懂政协的实质是对政协性质有正确认识。我们经常说政协的民主监督不同于人大的权力监督、司法机关的依法监督，更不是政协提出什么，其他部门就必须落实、照办。在实际工作中出现抱怨、急躁情绪或把握不好一些问题的分寸，很多都与对这个问题的认识不准确、不到位有关。全国政协主席俞正声在政协全会报告中讲到民主监督时指出：“准确把握人民政协民主监督的性质定位，这是做好政协民主监督工作的基石”，并明确政协的监督是“协商式监督”、“开展监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力”，“要坚持民主的办法、讨论的办法，设身处地多提建设性意见”。市政协主席吉林说：“开展政治协商、参政议政的时候要协商，开展民主监督的时候也要协商，协商是我们的工作方式和原则。”所以，政协工作者必须习惯于这种工作方式和要求，不要简单地与党政、人大去比较。实践证明，民主监督对我们工作水平的要求更高，有时还需要很强的耐心和恒心。

政协的这种性质自然有不同于其他部门的要求，有许多问题需要经常学习和探讨。有的委员就曾表示：“参加各种会议，或是给一些单位当监督员，问题说少了、轻了似乎没尽到责任；说多了、重了又怕人家不高兴，特别是对不住一线同志的努力与辛苦。”委员们对议政时提出问题的分寸也表达过疑问：“是平和一些，还是放开一些、激烈一些更好？”

怀柔区政协主席武占刚在区政协全会上作常委会工作报告

中央和市委文件中，有一个很辩证的提法：“提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评。”应该说讲得非常科学、到位、有益。要做到这个要求，把握好这个度，恐怕有一个基本的前提，就是政治站位正确。只要站在党和人民的立场，站在有力于推动区委区政府中心工作的角度，站在维护群众利益的角度，问题说得多与少、轻与重，大家一般都可以理解，不会太计较。但是如果大家一听你出发点就不对，只是为了标新立异，或者是因为什么问题在发泄不满，或者是在为自己或小集团利益说话，自然不会有好的效果。

有一个观点认为，政协要提高影响力，让社会各界重视，就要多提批评意见。如果总是“好好好、是是是”，时间长了就没地位了。这种观点，听起来有些道理，实际上是不全面的。首先，虽然政协有自己的工作职能和工作角度，但是总体来说，与区委、区政府的出发点和目标是一致的，政协工作必须围绕党委、政府的中心工作开展。我们不应该也没必要为了追求所谓的影响力而做什么。其次，若说需要受重视、提高影响，那也是靠积极有效的作为取得的。而积极有效的作为，就包括从大局的角度，从负责任的角度，从实事求是的角度提出我们的意见建议，其中包括批评意见。意见当然要提，但不是为了提意见而提意见，更不是为了让别人重视政协而提意见。

政协的影响力靠什么提升？无私。一切为推进全区工作着想；为区委、区政府和一线部门着想；为群众着想；为委员着想。不追求我们的名利得失。

增共识

以增进全体委员的思想政治共识和社会责任感为目的，强化学习教育。

政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任。怀柔区政协换届后，60%以上是新委员。为了确保这支队伍政治上过硬，切实当好各界群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体，不论是学习、讨论，还是视察、调研等活动，除了要求在政治上、道德上、言行上要严格自律、正身正己外，还明确提出要把增进全体委员的思想政治共识作为一项重大任务来要求来贯彻。在尊重多样性中增强主导性，在承认差异性中增强一致性。要让委员们充分认识到，通过履职过程中思想观点的沟通交流是可以使矛盾在协商中化解，分歧在讨论中趋同，并为改革和发展减少阻力、增加动力、形成合力。这是政协委员履职发声的主要目的和应有的政治责任。

其次，要注重总结和完善政协工作中好的履职方式，特别是特色工作，使重点更突出，特色更鲜明，效果更明显。现在，各种协商议政平台已经不少。政协委员与区委、区政府和有关部门领导都可以当面沟通，深入议政，提出意见建议。区政协下一步的工作重点是进一步提升重点平台、打造特色平台、丰富常态平台，使履职活动更加规范、更加经常、更加有效。

在做好平台建设的同时，特别应注意总结经过多年努力已基本成形，得到大家公认的特色工作。比如，全会期间的大会发言和对口议政活动、春节前夕政协与统战部联合举办的新春座谈会、议政性常委会、专项评议活动，还有提案办理工作、文史工作、学习活动，包括主席恳谈活动等等。对这些比较成熟的活动形式，要进一步完善、固化，形成制度，把好的做法传承下去。对完成的工作经常有一番认真的总结，我们的工作才易有新的完善，创新发展才会有更厚实的基础。

怀柔区政协主席武占刚与区政协委员视察农业项目

另外，对委员的管理与服务要体现严格与人性化相结合的原则。对这个问题，我们开展过多次研究和讨论，年初印发了《委员履行职责的规定（试行）》。最近，市政协出台了《委员履职工作规则（试行）》，为区政协做好这方面工作提供了重要依据和遵循。

对委员的管理，第一，要从严。从政治方面、纪律方面、履职方面都要体现从严的精神。不能让有些委员感到政协的活动参加不参加都关系不大，履职不履职到年底都没啥区别。这样会影响多数委员的积极性。第二，又不能简单化。要考虑政协组织的特殊性，委员身份的多重性。宁可具体负责的同志多受些累，甚至委屈一些，也要从大局出发，从政协组织的特殊性出发，耐心、细致地做好工作。第三，积极探讨务实、有效又合情合理的管理办法。市政协要求：“除按要求参加政协全体会议或常委委员会议外，每位委员每年应至少参加一次专门委员会活动、一次学习活动、提交一件提案、报送一篇社情民意信息。”这个有数量要求的履职管理办法，对区政协很有启发和借鉴意义。这“四个一”标准看着不高，实际不低。

要根据委员的需要，有针对性地做好服务，为他们知情明政、议政建言提供必要的方便和保障。一是通过座谈、上门走访等了解他们的所思所想、履职中的困难、对政协的希望和要求。二是根据他们的需要改进机关的服务。学历高、年纪轻是这届委员的突出特点，他们的需要往往是多元、现代的。政协机关要以能达到的最大可能为目标，主动、积极地改进服务。

对委员的管理与服务要体现政协组织的特点，体现人性化关怀。要加强机关内部的协调，涉及委员的活动频次要适当，避免过多过密。当然，更重要的还是活动要设计和安排得必要、科学、新颖，有吸引力，努力使委员有积极参与的强烈愿望和动力。

最后，对活动组织形式要根据新的形势、新的要求不断改进积极创新。今年以来，怀柔区政协有两方面变化。一是小组性质活动，政协机关不再直接组织。二是专委会活动，在通知本专委会委员参加的同时，也通知其他专委会委员可以自愿报名参加。总之，把委员活动的规定动作与自选动作结合起来，为委员履职提供便利，也提供可选择的空间。

实际工作中，区政协还有一项工作正在进行，就是对机关委室不直接组织的小组性质活动（如有些捐赠或公益活动、外出考察活动、小范围研讨和各种沙龙聚会活动，以政协委员为主体组织的群体性活动等），有关的专委会都应掌握、把关，必要时给予具体指导和组织。

作者武占刚系北京市政协委员、怀柔区政协主席

梁德元系北京市怀柔区政协委员、秘书长

责任编辑 张斯伟