比较分析中西方政党与军队的关系

孙也评

【摘 要】国家军事力量从来都是统治阶级实现阶级统治和推行其内外政策的工具，是国家机器的重要支柱，因而具有十分强烈的阶级性。但是，不同社会制度的国家在如何领导和运用什么方式来掌握、指挥军队等方面有重大区别。在这一点上，西方资本主义国家的政党和中国执政党同军队的关系有着很大的不同。以下以英国为例，阐述说明西方资本主义发达国家政党与军队关系。

【关键词】军队；英国；中国

一、西方军队对党派保持中立

（一）政党与军队关系的原则

在当代西方资本主义发达国家，任何政党都不拥有自己的武装力量，都无权也无法控制军队；军队只忠于资产阶级统治的国家，而不忠于任何政党。西方军队对党派保持中立的关系主要体现在两个方面：

第一，军队只向国家而不向政党负责，是当代西方各国军队恪守的一项重要原则。英国宪法规定，英王是世袭的武装部队总司令，统帅武装力量。而英王是非政党的人物，不卷入政党之间争权夺利的斗争。宪法赋予英王在军事方面的法律权限和英王是非政党人物的特点，从法理上表明了英国军队只效忠英王及其代表的国家。另一方面，英国按照宪法惯例，实行文官控制军事的原则。文官控制军事的根本目的，就是防止军事左右政治，保障彻底贯彻资产阶级民主主义原则。在英国，军人不介入政党政治，作为长期的传统已完全为社会所接受。在英国近数百年的发展历史上，由高级军人担任过首相的，只能找到一例，即只有在滑铁卢作战中打败拿破仑一世的威灵顿公爵担任过首相（1828-1830）。

第二，军队只由国家而不由政党掌管和指挥，也是西方国家党军分立的又一原则。在西方国家，与军队不向任何政党只向国家负责相关联的是，任何政党包括任何。执政党都无权掌管和指挥军队，即任何一个正当既不能从组织上控制军队，也不能从政治、思想上控制军队。但是，国家如何实施对军队的直接掌握与指挥，西方各国的做法不尽相同，甚至存在着重大的差异。在英国，宪法规定国王担任武装部队总司令，统帅武装力量，但英王统而不治，有关军事的重大决定都由内阁作出，英王只是在需要的时候履行一下签字画押的手续。首相是内阁与英王之间的中间人，实际上是王权的行使者。因为首相作为政府首脑握有实权，掌握着包括军事问题在内的最高决策权和指挥权。英国政府负责国家防务的职能机构是国防部，它向首相负责，国防国务大臣由首相任免。由此可见，英国的实际军权在首相的手中。

（二）执政党与军队关系原则的成因和实质

第一，在西方资本主义国家，作为资产阶级民主制的核心和主要标志的议会制度，不仅是资产阶级革命的产物，而且与政党有着密不可分的联系。不论是英国的保守党、自由党、激进党还是美国的共和党和民主党，都是在一定的民主条件下，公开地合法地组建和发展壮大的，没有也不可能以武力为后盾。

第二，西方发达资本主义国家经过几百年的民主政治建设，一般都是法治比较健全的国家。国家的一切政务活动，都必须遵循宪法和法律的准则。

第三，政党不掌握军队也是维护资产阶级统治利益的需要。军队统一掌握在资产阶级国家的手里，既有利于实行政党政治，使各党有轮流执政的机会，保证代议制的正常运作，防止因军队在某一个政党手里而引来的政变或動乱；又有利于对付外来的侵略，或执行向外扩张与掠夺的任务；特别是借以剥夺工人阶级政党发动武装起义夺取政权的权利。因此，实行军队国家化，对资产阶级统治的国家来说有利无弊。

二、中国执政党对军队的绝对领导

（一）“党指挥枪”原则的形成

中国共产党对军队实行“党指挥枪”的原则，就是坚持党对军队的绝对领导。这是中国共产党领导中国革命战争和人民军队建设得出的宝贵历史经验。它是在长期革命斗争实践中逐渐被认识并不断发展完善的。毛泽东关于坚持党对军队的绝对领导的一系列重要理论观点，集中反映了中国共产党人对这个问题长期探索和认识不断深化过程。中华人民共和国成立后，毛泽东在建国初期，批判了高岗鼓吹的“党是军队创造”的“军党论”，强调枪杆子要永远掌握在党和人民的手中。之后毛主席多次反复申明，要毫不动摇地继续坚持党对军队的绝对领导，中央和地方的党委要抓军事，不能因为工作重心的转移而放松对军队的领导。”

（二）执政党领导军队的内容

中国共产党对军队的绝对领导，主要通过政治上、思想上、组织上的领导来实现。

政治领导，就是用中国共产党的纲领、路线、方针和政策统一全军的思想和行动，坚持共产党指引的正确的政治方向，同中共中央在政治上保持高度一致。

思想领导，就是用马克思主义、毛泽东思想。武装全军官的头脑，树立无产阶级。世界观，克服各组非无产阶级思想。马列主义、毛泽东思想是科学的世界观和方法论，是改造主观世界和客观世界的思想武器。

组织领导，就是在中共中央、中央军委的统一领导下，充分发挥党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。为了保证党的政治领导和思想领导的实现，中国共产党从组织上建立了一系列体现“党指挥枪”原则的制度。

（三）中国共产党领导军队的意义

在中国，人民军队忠于执政的共产党和忠于社会主义的国家，是完全统一的。一方面，共产党。是工人阶级的先锋队，其使命是最终。实现共产主义社会。只要这个任务没有完成，人民军队的无产阶级。性质就不能改变，接受共产党的领导就不能动摇。另一方面，共产党又是全中华民族各阶层人民根本利益的忠实代表者，是人民国家的执政者，因此中国共产党对军队的绝对领导，是一个不可动摇的原则，对国家的长治久安具有深刻意义。

【参考文献】

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[2] 萧超然.当代中国政党制度论纲. [M].黑龙江：黑龙江人民出版社，2003. 117.

[3] 俞遂.外国政党概要. [M].江苏：江苏人民出版社，2001，95.endprint