国有资产管理的对策探析

张立婷+李志敏

【摘 要】事业单位的资产本质上是为了更好的发挥政府的职能作用，其在经营过程中的主要目的并非盈利。新形势下，事业单位在资金来源与资本结构等方面都有很大的改变。为更好地促进事业单位固定资产作用的发挥，需要加强对其管理，实现对事业单位内部资源的最优配置。

【关键词】事业单位；国有资产；管理对策

引言：

对事业单位而言，其所具有的国有资产需要能够发挥一定的国家职能，才能体现其本身的价值，也是社会主义现代化建设的重要内容之一。伴随事业单位的快速发展，其资产管理工作的水平也不断提升，但是总体水平依然非常有限，并且发展过程中出现了一些不平衡的现象，使得管理工作无法摆脱原有体制的束缚。

一、事业单位国在管理国有资产的过程中存在的问题

（一）管理制度不够完善

现阶段，我国事业单位的资产来源具有多样性，但是财政拨款在其中所占的比例最大。一直以来，都是由财政部门对预算拨款进行管理，而事业单位主要是对具体的资产进行管理，这种体制的特点就是拨款和管理是相分离的，在一定时期内，该体制具有非常大的进步性。但是随着资产体量不断增大，该体制的弊端也逐渐的显现出来，引发了资产管理方面的诸多问题。

首先，内部控制制度不够完善，给国有资产带来了巨大的损失。而事业单位中，由于责任制度并未完全落实，很容易出现决策失误，这也使得国有资产出现损失，但是并没有严格追究相关人员的责任，也没有充分重视起来。并且很多事业单位的管理工作并不到位，资产价值与实物严重脱节，造成工作过程中账实不符和账账不符以及会计信息失真等现象。而且一些单位对于购建和捐赠的资产并没有如实记录入账，在审计时可以发现大量的账外资产，也正是由于内部控制制度的不完善导致了账目不清以及管理混乱等问题，造成了严重的国有资产流失。其次，产权界定不清晰，很多事业单位利用改革的契机，通过开发其他产业来为单位创收，转变了事业单位资产的性质，在一定程度上解决了经费的问题，但是却存在隐瞒收入等一系列问题，根本原因在于上述转变造成了资产性质的变化，并且产权关系也有待进一步明确[1]。另外也存在一些事业单位在实际的工作中并没有严格按照规定办理资产转移等手续的情况，使得一些资产的监管出现了缺位，也没有理顺其中的关系，比较容易引起各方利益相关者的纠纷。而很多单位在使用固定资产的过程中，大都没有计提折旧，很多单位都是延续原有的管理资产的模式。

（二）缺乏对资产完整与效能的监督管理

首先，就我国的实际情况而言，事业单位以法人负责制为主，按年对其进行考核，但是对于资产的完整效能并没有明确的要求，这就使得很多法人没有充分重视起资产的效能和完整。其次，没有将行政监督的责任落实到位，也没有意识到外部监督的重要作用。外部监督的方式主要是法律、行政以及社会。当前时期，由于财政预算等影响，并没有落实对资产完整和效能的监督。

（三）固定资产核算方面的问题

首先，对固定资产的界定存在很多不合理之处。根据对事业单位财务的有关规定，对于单位价值并不符合标准，但是其使用时间超过一年的大批量物资，应当将其作为固定资产进行核算。伴随经济发展与物价水平的提升，原有的价值标准明显的偏低。其次，一些事业单位在管理固定资产时，并没有计提折旧，这一行为会导致很多会计信息失真。折旧对于会计核算的重要性不言而喻，一方面，折旧反映了由于自然损耗或者经济发展而导致的固定资产的价值减值，另一方面也是对投资之后固定资产的价值补偿。在固定资产折旧方面。很多事业单位并没有按照原值以及使用年限等对其折旧进行计提，而是根据收入来确定修购基金，这一做法不能真实反映固定资产的折旧数，也不利于事业单位作出科学的经营决策。再次，事业单位的固定资产主要是非经营性的，其会计核算方式是收付实现制，这种方式也存在很多缺陷，比如虚增净资产，导致固定资产价值背离等。因此，在该种方式下，固定资产的核算不再具有科学性，也无法将其作为对固定资产进行更新的根据。

二、强化对事业单位资产进行管理的对策分析

（一）严格遵循管理国有资产的基本原则

有关部门在管理事业单位资产的过程中，要充分结合国有资产的基本原则。要坚持依法管理、产权管理、资产保全的基本原则。此外，要根据国务院等部门颁布的有关管理国有资产的规章条例，完善产权制度，包括产权登记和界定以及产权纠纷的调节处理等，还包括对资产的使用和处置以及监督等制度，确保在管理国有资产的过程中能够做到有理有据，提升管理的制度化和规范化水平，促使国有资产合理流动，实现国有资产的优化配置。

（二）完善规章制度的建设

要想促进事业单位资产作用的有效发挥，使之能够适应市场经济发展的需求，需要建立起新的管理体系。首先，要提升财务管理的质量，对管理资产的制度进行规范。一方面要建立登记和保管以及使用国有资产的制度，严格实行责任制度；另一方面要完善固定资产账卡体系的构建，准确的记录资产变动的情况，定期的统计和清查存量资产和财务物资，并对固定资产进行分类和登记；此外，对于固定资产要按规定计提折旧，以补偿资产，并且还要对事业单位的资产进行评价，制定出确保国有资产保值的方案[2]。其次，要对存量资产进行盘活，逐步形成调剂闲置资产的体系，以此来提升管理资产的水平。当前时期，事业单位存在大量的闲置资产，整体利用效率比较低。对相关的管理部门而言，应当尽可能的获得政府的支持，对闲置的资产进行申报与登记。在对其进行评估定价以后，再通过有关机构进行处理，以实现对事业单位资产的优化配置。最后，还要完善事业单位国有资产向经营性资产转变的管理制度，包括审批制度、专项资产的管理制度以及检查制度等，确保国有资产不受损失。

（三）重新界定固定资产并完善折旧制度

事业单位现有的固定资产其账面价值明显偏低，需要从使用期限和效用等多个方面重新界定固定资产，以确保固定资产与会计信息的质量。现阶段，事业单位存在一些固定资产是自筹资金所得。所以，需要根据资金的性质，按照一定的标准制定折旧方案，而对于已经提前报废的资产，无需进行补提。在计提固定资产的过程中还需在总账与明细账中进行登记，并在相关报表中反映出来。对于房屋和建筑物，由于使用年限比较长，应当采用直线计提法来计提折旧，一般的交通工具亦是如此。对于专用设备，其更新速度较快，可以使用加速折旧法。对于图书等不仅不会贬值反而有可能升值的固定資产，可以不对其计提折旧。

三、结语

我国事业单位众多，其中国有资产的体量非常的庞大。因此，对事业单位的国有资产进行科学的管理是一项非常宏伟的工程。新形势下，事业单位在管理国有资产的过程中面临的问题更加的复杂，需要不断探索，才能进一步完善管理体制，确保国有资产不受损失。

【参考文献】

[1]陈秀倩.完善事业单位国有资产管理的对策探析[J].金融经济（理论版），2009（12）：169-170.

[2]王波.行政事业单位国有资产管理对策探讨[J].经营管理者，2015（36）：132-133.endprint