新时期我国农村社会治理中的困境与对策分析

陈刚

【摘 要】中国是一个农村人口占绝大多数的国家，这使得农村社会治理成为关乎中国现代化建设能否顺利进行的重要问题。在社会转型过程中，作为农村社会治理主体之一的农村精英阶层无疑是农村社会治理中的一支重要力量，要实现农村社会的现代化必须重视农村精英阶层所起的作用，但同时也应看到农村精英阶层在参与村治过程中所存在的缺陷。因此，必须采取正确的应对之策，确保在“乡政村治”的治理格局下充分发挥农村精英阶层在农村社会治理中的积极作用，推动农村社会最终走向善治。

【关键词】农村社会；治理；农村精英

中国是一个农村人口占多数的国家，这使得农村社会治理成为关乎中国现代化建设能否顺利进行的重要问题。农村社会治理不仅和亿万农民的生活和命运直接相关，而且同国家的稳定与发展也密切相连。在社会转型过程中，作为农村社会治理主体之一的农村精英阶层无疑是农村社会治理中的一支重要力量，要实现农村社会的现代化必须重视农村精英阶层所起的作用。

一、农村社会治理的困境

回顾改革开放四十年来的历史，毋庸置疑农村精英阶层在推动农村经济发展、化解农村社会矛盾、促进农村社会整合等方面都起了重要的促进作用，但在发展过程中也出现了困境。这主要是：

（一）制度的缺位

由于农村精英在参与农村社会治理过程中主要依靠的是他们的能力和威望。这就使等农村精英出现淡化法律权威、漠视正式制度安排等问题，就容易出现在村治的过程中因少数人性情，喜好的改变和使某项政策发生改变的现象。当前，农村精英参与农村社会治理过程中出现的各种乱象很大一部分即归咎于制度的缺位。一方面，政府没有相关将农村精英引进体制的制度，造成许多精英在参与农村治理的过程中缺乏责任感；另一方面，相关的法律法规也不健全，缺乏农村治理的相关规范，法律的制定也跟不上形式的发展，因而存在较多的法律漏洞，这是农村社会治理需要解决的首要问题。

（二）权力过于集中

农村精英的崛起多依靠的是其本身在经济、政治、社会等方面的优势，在多种背景的相互渗透下，他们在某些方面的优势即转化为权力的膨胀。而当他们凭借某方面的资源优势崛起的同时又渗透甚至直接把持农村公共权力的时候，他们的权力就会进一步的壮大，这使某些农村地区，形成了事实上的精英治理模式。这种精英治理模式如果没有健全有效的监督体系对其进行制约就会使那些精英人物滑入不断强化自我权威的歧途，进而使民主制度流于形式，独断专行、“一言堂”等与民主制度格格不入的乱象就会大行其道，而所谓的透明性、公开性以及决策的公正性更无从谈起。农村精英权力的过分集中的产生无疑偏离了制度设计的初衷，它已成为农村社会发展的障碍因素。

（三）综合素质不强

虽然农村精英相比一般村民在见识、学识和能力等多方面都有优势，但是他们毕竟是在农村里土生土长的，受传统落后思想的影响较深，缺少现代治理意识。首要的体现就是治理理念落后，他们仍停留在权威式的“人治”时代，忽视村民的呼声，在村民眼中很容易形成他们就是“小老爷”的负面形象。其次是处理问题的方式简单粗暴，治理手段贫乏且落后，对于农村社会中出现的问题多采用武力胁迫、利益诱惑等不规范、不合法的手段。最后是一些农村精英依然存在根深蒂固的封建迷信思想，甚至其本身就出身于某哥宗教组织，他们在参与农村治理的过程中，借机大肆宣扬“有神论”、“宿命论”等迷信思想，这完全与现代科学文明理念背道而驰，严重影响了农村的精神文明建设。

二、农村社会治理的对策

在现阶段，虽然农村精英在农村社会治理过程中存在这一些问题，但是它在我国农村社会现代化建设中仍具有着不可或缺的作用。因此，我们不能投鼠忌器，直接将其排除于治理体系之外，而应当积极采取对策解决相应问题。

（一）健全农村精英治理机制

健全农村治理制度是推动农村政治发展的前提和基础。具体说来，主要是需要健全村民代表大会制度。村民代表大会制度是村民参与农村社会治理最直接的体现，落实村民代表大会制度是发展农村民主制度的本质所在，也是防止治理主体大权独揽，独断专行的重要制度安排。健全村民代表大会制度既能保证决策的科学性和民主性，并对农村精英形成有效的制约，杜绝农村精英通过贿选、暴力威胁等手段攫取权力，促进农村精英参与村治向制度化、规范化和民主化方向发展，又能充分调动村民参与村治的积极性，使村民主动参与到民主选举中，这有利于选出真正代表村民利益的精英人才，促进农村精英进入一种良性竞争中去，推动农村政治的健康发展。

（二）加强对权力的监督

民主监督是任何制度运行过程中都是不可或缺的制度安排，没有监督的权力就像脱缰的野马一样，必定会胡作非为、滋生腐败。许多农村精英因为在农村中有很高的地位，他们的权力也在不断的渗透和相互作用下逐渐增大。如果缺少监督，他们的私欲难免会膨胀，并最终和村民利益渐行渐远。因此，要从根本上解决农村治理过程中的“人治”隐患，必须建立一套完整的、全方位的监督体系，在这套体系中应该最大限度地把各个利益相关者都攘括在内，既要有权威部门自上而下的监督，又要有村民自下而上的监督。形成一个从政府到基层党组织、村民代表大会、党员个人再到全体村民的严密的监督体系，真正做到对农村精英的全方位监督。

（三）加强对农村精英阶层的吸纳和培育

现阶段，农村精英在社会主义新农村建设中有着不容忽视的作用，因此需要建立一套完备的、行之有效的精英阶层吸纳和培育机制。首先是要加强对精英的吸纳。这主要包括体制吸纳，即将党员代表、经济能人、老干部等非治理精英纳入村级村务管理活动中；利益吸纳，即建立合宜的利益机制吸纳精英人才，需要说明的是，这种利益不是局限于经济利益，它还应包括政治利益和社会利益等；发挥乡情的纽带作用吸引农村精英回流。其次是要加强对精英的培育。这需要从两个方面发力，一方面是提高现有农村精英的综合素质。另一方面是不断拓宽农村精英的来源渠道，要放宽视野，在村干部的选拔中，摒弃地域观念，通过合理的选拔机制，将更多更优秀的农村精英引入农村社会治理体系中来，特别是一些学历高、见识广的大学生对于充实农村基层治理组织，提升农村精英的整体素质大有裨益。

三、结语

现今已进入全面建成小康社会的决胜阶段，农村社会治理無疑是关乎这一目标实现的重要问题，而农村精英阶层作为农村社会治理的重要主体，对当前中国农村建设有着不可替代的作用。基于此，必须要加强对农村社会精英阶层的引导与培育，并逐渐完善农村社会治理体制机制，进而使农村精英在治理过程中最大程度地发挥其积极作用，推动农村经济的发展、政治的稳定、社会的和谐。

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