破解粤西地区乡镇图书室发展困境

黄志扬

【摘 要】乡镇图书室是国家在乡镇基层设立的、向广大乡村群众提供图书借阅服务的公共文化服务机构，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，大力发展乡镇图书室对推动社会主义精神文明建设、构建和谐社会中起到重要的作用，破解粤西地区乡镇图书室的困境，对粤西地区公共文化的发展有重要的促进作用。

【关键词】粤西地区；乡镇图书室；困境

在2015年，广东省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》中提出，要加大公共文化设施建设向基层农村、城镇社区倾斜、向欠发达地区倾斜，推进图书馆总分馆制建设，加快图书馆服务体系的建设和发展。乡镇图书室作为社会公共文化事业的组成部分，是公共图书馆在基层的重要服务网点，大力发展乡镇图书室是顺应了当前社会的发展趋势，落实乡镇政府在基层文化建设方面的职责，发挥乡镇在推动社会主义新农村建设、构建和谐社会中的重要作用。

一、粤西地区乡镇图书室建设的总体现状

粤西地区主要指广东西部的地区，主要包括湛江、茂名、阳江、云浮四个地级市。到2015年，粤西地区生产总值达到6340亿元，人均生产总值达到39160元，城镇化水平达50%以上。①广东作为全国的经济强省，公共图书馆事业的发展走在全国的前列，截止2015年，全省公共图书馆总量达140所，县级图书馆112所，乡镇图书室达1596个、其中粤西四市共336个占21%。②但是，由于粤西地区属于广东经济欠发达地区，该地区乡镇图书室的发展水平与发达地区相比存在着较大的差距，难以吸引读者进馆借阅，造成了读者数量偏少，服务效能低下，主要表现为：经费投入不足，人员配备不够，难保障正常开放服务；图书藏量太少，每年的图书报刊得不到更新和补充；图书种类偏少，尤其是适合基层群众阅读的有关农业生产、医疗保健、科技生活等方面的书太少；阅览服务场所面积偏少，基本设施配备不足，阅览坐席数量太少。

二、粤西地区乡镇图书室的发展困境

审视当前粤西地区乡镇图书室发展现状，不难发现，我们在当前乡镇图书室建设过程中面临着多种挑战和困难，包括如下几个方面：

第一，政府重视程度不够。由于乡镇图书室的建设不能直接带来经济效益，同时社会效益也不会马上体现出来，乡镇政府往往看重社会经济的发展，而忽视了对图书馆事业等文化软实力方面的投入，出现了“重经济、轻文化”的发展状况。

第二，建设资金紧缺。当前乡镇图书室建设的主要经费来源是政府财政拨款以及县级文化部门的资助。从县级文化部门的资助来看，他们也面临日常运作经费紧张的状况，难以持续扶持乡镇图书室的发展；从财政拨款来讲，乡镇政府财政支出多用于保障部门日常运转和城镇基础设施建设等方面，而投入到基层文化发展方面的资金往往很少，造成乡镇图书室发展严重滞后。

第三，文献资源配备不足。有些镇级的图书室图书藏量不足1000册，比广东省农家书屋的藏书量达1500册的标准还要低，大部分乡镇图书室所需的文献资源、配套服务设施等大多来自于当地镇政府东拼西凑或上级文化部门和社会团体的资助，由于资金投入具有不确定性和可持续性，没有每年预算的专项购书经费，大部分的乡镇图书室的文献资源难以得到更新和增加。

第四，管理机制和服务有待完善。当前乡镇图书室的建设缺乏有效的、合理的管理机制，服务能力严重不足。没有制定完善的规章管理制度，服务监督机制缺失；岗位设置不合理，人员队伍建设落后，工作人员数量不足，缺乏专业技能，这些影响了乡镇图书室的正常开放和运转。

第五，基层群众阅读意识有待提高。粤西地区的乡镇经济和社会发展相对落后，城镇常住人口密度较低，群众文化教育程度相对较低，加上传统书店在基层已经没落倒闭，出现没书可看的局面，造成群众阅读兴趣的不断减弱。而网络的发展也大大改变了人们的阅读习惯，人们对信息的吸收已从报纸、杂志、图书等传统渠道转向电脑、手机为代表的网络世界，减弱了传统阅读的氛围。

三、破解粤西地区乡镇图书室发展困境的对策

面对当前粤西地区乡镇图书室的发展现状，我们必须采取有效的对策来破解当前发展的困境，实现城乡公共文化服务体系协调发展。我认为应该从下面几个方面入手：

（一）以政府为主导，建设乡镇图书室

地方政府作为地区图书馆事业发展的主导力量，在乡镇图书室的建设和发展过程中必须主动承担责任，纳入乡镇领导班子年度政绩考核内容，充分发挥政府的职能作用。首先，地方政府要加强对乡镇图书室建设的重视。政府要转变“重经济，轻文化”的思想意识，对乡镇图书室建设给予政策上的扶持和保障。其次，加大政府资金投入，将乡镇图书室建设纳入每年财政预算支出，落实人员管理，保障日常开放与运行。再次，避免行政上过多干预，保证乡镇图书室有一个相对独立而自由的发展空间，按照上级文化部门的指导思想去发展地方图书馆事业。

（二）转变发展思路，实施图书馆总分馆制

如果要在每个乡镇都建立独立运行的乡镇图书室，势必会大大增各个乡镇政府的负担。实施图书馆总分馆制，就是把乡镇图书室作为县级图书馆的分馆，将县级图书馆的资源、人才、技术等优势条件与乡镇图书室相结合，形成“总馆统筹、各馆协作、统一服务、通借通还”的图书馆联合服务模式，实现地区内资源共享、协调发展。这样就可解决乡镇图书室资源配备不足的问题，有利于提高图书馆的资源利用率。

（三）健全内部管理机制，提高乡镇图书工作人员素质

第一，理顺管理机制。乡镇政府作为图书室的行政管理主体，要明确乡镇图书室的发展目标，把其作为乡镇文化站的业务工作的重中之重，要制定完善的规章管理制度，明确内部管理人员的工作职责，规范服务标准。

第二，实行绩效考评制度。乡镇政府可将绩效考评机制引入乡镇图书室工作管理之中，提高管理人员的工作责任感和积极性，切实改变工作人员的被动、消极的不良现象。

第三，加强对工作人员的业务培训。加强对乡镇图书室人才队伍的建设，对乡镇图书室管理人员要定期进行业务培训，努力提高他们的业务素质和工作技能。

（四）引导社会力量参与，探索社会化管理模式

我国当前公共文化事业的发展都是靠政府财政投入去支撑，但欠发达地区受制于财政落后状况，很难保障乡镇图书室的资金持续投入。推广文化志愿服务，吸引社会力量参与，建立多元的筹资渠道，鼓励企业、社会组织和其他社会力量通过投资、赞助、提供产品和服务等方式参与地方图书室的建设，由它们出资建设图书室作为宣传企业文化的场所，向群众提供开放服务，探索社会化管理发展的模式，可缓解乡镇政府财力的困难。

（五）加大宣传力度，扩大图书室的影响力

乡镇政府要加大對乡镇图书室的宣传力度，推广镇村两级公共电子阅览室服务，努力营造粤西地区全民阅读的氛围，扩大乡镇图书室在阅读推广和信息传播中的作用。县级公共图书馆也应该把乡镇图书室的建立和发展作为其延伸服务的重要内容。县级和乡镇要上下联动开展形式多样的阅读推广活动，积极宣传先进文化，引领群众文化活动的蓬勃发展，扩大乡镇图书室的社会影响力，促进社会主义精神文明建设的发展。

【参考文献】

[1]粤西地区.360百科

[2]广东省文化厅编印.广东省文化文物统计年鉴2016

[3]修敏.对乡镇图书信息服务的必要性分析和发展乡镇图书室的措施探索[J].科技资讯，2014.endprint