市场经济背景下政府的因势利导作用

刘馨+杨阳

【摘 要】在市场经济背景下，政府起着极其重要的作用，这种作用既不能是主导式的，也不能是放任自流式的，而应顺应事物发展的规律，向有利于实现目的的方向加以引导。这个目的归根到底是根据当地特点依托当地产业优势发展经济、加快经济结构转型、改善民生。在此基础上拉萨市净土健康产业营运而生，经过几年的蓬勃发展，其已初具规模，本文旨在介绍拉萨市政府对于净土健康产业的因势利导的作用及其负面性，以及政府作用后续推进的建议。

【关键词】市场背景；因势利导作用；拉萨市净土健康产业

一、前言

习近平2011年在西藏和平解放60周年时讲到：“青藏高原是世界第三极，如果西藏也被污染的话，世界将无净土”。这是“净土”概念首次在西藏被提出，也表达了党中央高层对科学发展、生态发展的重视。随后在拉萨市市委书记齐扎拉大力推动下，拉萨市做出了全力打造“拉萨净土”品牌的重大决策部署，明确了“124467”（一体化发展、提升两个动力、坚守四条底线、强化四种意识、坚持六项原则、打造七大基地）的发展思路和促进经济社会发展、保护好“世界上最后一方净土”的发展定位，出台了一系列助推产业发展的政策措施，为发展拉萨净土产业提供了重要的基础。

二、拉萨市政府对净土健康产业发展的因势利导作用

（一）领导人的思维

任何发展决策的制定都是因人而定，人的思维特别是领导人的思维在一定程度上决定了政策推行的顺利与否。正是由于领导人的思维意识高，因此出台了相应的政策，更是对产业发展提供了可行道路，各企业、养殖户受惠于政策，收入增长，在产业转型增长的过程中遇到问题与困难能与政府上层直接沟通，同时由于领导人锐意推进改革，上行下效的作用也利于政策的推进实施。

（二）以政策为抓手

政府政策法规的制定为产业的良性发展提供了保驾护航的作用，拉萨市政府为确保净土健康产业的顺利发展，法治先行，在既有的扶持政策基础上，又专门出台了针对净土展业健康发展的优惠政策，如《拉萨净土健康产业发展扶持政策》，在生产基地建设、产业化经营水平、科技支撑、激励保障能力建设四个方面提出奖励补助规定，对健康产业的有序持续发展起到了助力作用。

（三）政府整体规划、统筹发展中的大局意识

产业要发展，规划需先行。2013年底，经农业部相关专家调查考评，制定了《拉萨市净土健康产业种植业和养殖业发展规划（2014-2020年）》，确立了净土健康种植业“两区八带”、养殖业“一区二带三板块”的发展格局。有了发展规划，有利于政府合理利用当地资源禀赋，形成独具特色的产业发展，规避了竞争中的低效能、同质化。

政府的大局意识是推进产业有序发展的重要基石。目前，农产品市场已从价格和质量竞争转向品牌的竞争，拉萨市政府具有大局意识，在保证农产品价格和质量的基础上，整合了各县市特色资源，将“拉萨净土”打造成为覆盖全区域、全产业链的农牧产品区域公用品牌，同时解决了先前品牌集散度大、认知度低等问题。

（四）政府对“净土健康产业”品牌宣传推广作用

政府本身就是一块“金字招牌”，加上高原产品独有的特色以及净土健康产品本身就固有的健康属性，对于企业的宣传推广起到了积极正面的作用。另外有政府牵头，就有了一定的信誉保证，利于企业加大推广力度，提高产品知名度。近几年来，拉萨市借助藏博会、旅游节、发展论坛、国际研讨会，促进了广“拉萨净土”品牌的推广，提高了品牌知名度与美誉度，并且统筹协调，使得品牌的形象识别有了标准，同时针对品牌战略、发展进行了详尽的规划。

三、政府因势利导作用的负面性

（一）强政府与弱企业的博弈论

政府在政策制定实施落实的过程中有着先天的强势作用，当政府要推进一项产业发展时，必定力排众议，消除不和谐的声音，这样的好处顯而易见，即产业发展途径明确一致、产业发展推进快；但缺点也是存在的，那就是企业就变得相应弱势，话语权较低，会受政府政策的左右。如果政策制定准确道路明确则罢，若政策摇摆不定，朝令夕改，作为弱势的企业必然会成为政策的牺牲品。

（二）政策执行的同一性

拉萨发展净土健康产业，企业众多，性质不一，规模各异，发展状况亦各有差异，政府在政策执行时能否同一对待值得商榷。如在资金扶持这方面，国有直属企业不会遇到资金短缺的问题，因为背后有政府的扶持与担保，因此金融机构对其扶持力度很大且无顾虑；民营企业普遍反映资金短缺，很容易造成资金链的断裂。究其内部深层原因，国有直属企业领导任企业职位之前有政府部门履职的经历，且往往是领导职位，因此在政府政策知晓方面有一定的优势，另外由于之前人脉关系的因素，所以在政策执行时也有一定的便利性，而反观民营企业，上述优势很难体现出来，也极大限制了其企业的发展。

（三）企业缺乏了独立思考的能力

企业要学会独立思考，政府哪些政策有潜在的风险，虽然目前还未体现，但在不久的将来有可能会出现危机，以及如果出现了危机，企业是否有应对危机的预案，规避风险的能力是否足够强大。政府在做决策时往往没有考虑市场的因素，因此市场的风险很难规避，这时企业就要多思考有忧患意识，才能规避风险，尽可能的享受政府政策红利。

四、政府因势利导作用后续推进的建议

（一）重在利导，弱化政府强势地位

政府目前已经做到了因势而为，这个“势”是当今经济发展的趋势，也是经济转型的机遇，上层高屋建瓴，为西藏的发展铸就了良好的道路，从现实来看，路线正确，是西藏发展的出路。但政府更重要的是体现“利导”的作用，即政府针对企业只是一种导向的作用，其指导着企业往正确的方向前进，而不要过多的干涉市场，对企业的发展“指手画脚”，给企业更多的自主选择、自主思考的权利，弱化政府在市场作用中的强势地位，政府与企业应各自扮演好其角色。endprint

（二）政策落地一视同仁，更多倾听市场、企业的异见之声

政府在制定政策、发挥其职能时，需要倾听各方的声音，尤其是不同意见的声音，及时总结先前出现的问题与不足。他山之石可以攻玉，要多借鉴其他政府在发展产业优势方面采取的政策可取之处，结合西藏本地区情甄别，取其精华去其糟粕，以找寻出属于西藏特色的发展之路。另外，好的政策需要良好的执行，要做到一视同仁，不能一套政策多种执行办法，否则政府在发挥其作用时其效能会大打折扣，伤害到企业自身的利益。

（三）立法保护企业利益

将对净土产业发展的战略思维上升到立法层面上，这点上需要政府起到主导的作用，如对净土产品资源禀赋方面进行立法保护、对企業农牧民的经济利益进行立法保护、对净土产业政策禀赋方面进行追责制的立法保护等，要保证一个产业良好有序的发展政府必须具备法治意识、法治观，将保护企业利益放在第一位，为企业、产业的有序健康发展保驾护航，扮演好市场的“守夜人”的角色。

五、总结

西藏自治区生态环境基本无污染，自然禀赋独特，农牧业也有其特色的产品，但掣肘也十分显而易见，如深加工能力亟待加强、基础设施特别是交通运输能力需要强化、人力资本化能力需要根本改观等，一旦这些问题得到解决，当地的发展模式必将产生质的变化，同时也利于由目前的输血经济向造血经济的转变。

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