新形势下安全管理必须创新

张军

我国钻井行业对安全生产十分重视，形成了良好的传统和做法，取得了较好的效果。但是，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生，说明我们的安全管理理念和管理模式尚存在一定的缺陷和不足。形势在发展，技术在进步，体制在变化，为此，新形势下，安全管理必须与时俱进，不断创新，从传统的安全管理模式向现代安全管理模式转变，以适应新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者，使安全管理更科学、更有效、更符合实际。

一、管理理念要创新

理念创新是管理创新的前提和基础，只有以新的理念和科学的管理思想作指导，才能创造出科学的管理方法。安全理念主要有：

1、树立事故的主要原因是直接管理领导者的思想。国内外安全生产管理实践证实：事故原因有技术问题也有管理问题，主要是管理问题；有设备问题也有人的问题，主要是人的问题；人的问题有操作者的问题也有管理者的问题，主要是管理者的问题；管理问题、人的问题和管理者的问题，集中反映了领导者的管理思想和管理行为问题。

以往，我们制定反事故措施和查找事故原因，偏重于设备、技术、操作者和事故责任者，传统的安全理念也把事故的原因归结为操作人员疏忽大意，操作失误，很少触及管理者和领导者。因此，找出事故原因是表面的，制定的反事故措施是针对现象的钻井事业发展到今天，钻井生产技术和工艺过程基本成熟。设备和技术原因引发的事故，虽有制造、安装等问题，但主要是设备管理、技术管理问题。操作者出现的违章、误操作主要是安全监督不严格、培训末达到标准等管理问题。

2、树立任何事故都是可以避免的思想。中国电力投资集团公司根据国内外安全生产的多年经验，形成了全新的、科学的管理理念：任何安全事故都是可以避免的，零事故目标也是可以做到的。当今发达国家众多大型电力企业，都确立了零事故目标，把事故为零作为企业的经营宗旨之一。他们认为，发生一件事故等于发生了多件事故，对员工生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。零事故目标体现了企业对员工生命和健康的关爱。在实施事故零目标中，公司高层领导和各级管理者首先要做出表率。零事故目标是现代安全管理的一个重要理念，我们的差距是认为事故不可避免，发生事故是必然的。

3、树立零风险的思想。安全是企业管理永恒的主题。比较我们讲的有些高度概括，过于空洞了。归纳起来安全是：预防和控制事故，实现零事故目标；安全是企业实现最大的经济效益和寻求经济增长点的基础；安全是企业的形象和品牌；安全是每个人的责任；安全是对员工最大的关爱。有事故苗头就一定会发生事故 海因里思理论认为，一起重大安全事故背后会有29起事故征兆，每个征兆后面有10起事故苗头。反过来说这29起征兆和10起事故苗头都有发生事故的几率。美国陆军工程师团有一个著名的安全管理思想：凡是有可能发生人为差错的地方，迟早会发生人为差错，因此，超前控制那些可能发生事故的地方。我们的问题是忽视事故苗头、征兆、差错，并对此不以为然，发生了事故再进行控制。

二、管理方法要创新

管理方法存在的问题是：（1）重视大型作业的安全管理，轻视日常和小型作业的安全管理。然而，多数事故就发生在日常、小型、分散的作业，发生在不应该出事故的作业。

（4）轻视事前管理，注重事后管理。一般在11现安全事故后，领导干部亲临现场，召开大会进行处理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样做可能在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，又依然故我，所以发生下一次安全事故在所难免。

（5）人治管理。人治管理的特征是：上一级说了算，上一级说得对，违章指挥无人追究。安全管理不能刚性化、法制化，依法抓安全得不到保证，造成安全生产说起来重要，干起来不要。

目前，钻井事业实行的是厂、分厂、班组三级防范安全管理，没有以系统安全思想建立起系统的安全防范机制。体系运行既没有实现程序化，也缺乏自我改进能力。所谓三级体系，最多算一个三级各负其责的框架。因此，体系创新必须参照oHSMS这一先进的、现代的、科学的管理体系，建立起一套系统化、程序化，具有自我约束，自我完善机制的科学管理体系，使安全管理产生一个质的飞越，控制和杜绝事故成为现实。

三、事故分析要创新

科学的事故分析方法能够分析出事故的真正原因。根据事故的主要原因是管理问题和领导者的问题的理念，分析事故一般采取如下方法：（1）管理者对作业规程、措施和作业人员职责及作业人员接受谁的指挥与谁联系是否交代正确和清楚？（2）管理者是否准备好了作业条件和资源？（3）作业者是否有作业能力，如经过培训、考试和实际考核？（4）作业者是否安心工作？ 一般来讲作业者可控的事故因素占18%-20%，管理者可控的事故因素占79.6%-80%，约0.4%或者更小是故意行为。这个结果符合企业管理的“二八”定律。

事故调查和处理方法：首先，我们要明确事故调查和处理的目的是什么。目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再发生。因此，一些发达国家在事故调查和处理上，采取重调查分析事故原因和制定防范对策，轻处罚的原则。如果处罚太重，人们就不敢承担这类工作了。因此，对一般事故责任者的处理是比较“温和的”。他们处理事故的哲學思想是：人总是会犯错误，因此要允许人犯错误，也要允许他们改正错误。对不是故意破坏的人为事故，鼓励当事人讲清事实真相。出了错误，希望职工自己提出来；出了事，大家共同分析原因。要重查清事故的真正原因，重制定有效的防范措施，重防止再发生，轻处罚的做法值得我们借鉴。

（作者单位：大庆钻探工程公司钻井二公司综合服务中心）