新生代进城务工人员管理办法研究

摘 要 在我国现代化和城市化的发展进程中，农村、乡镇中剩余劳动力不断向城市移动。进城务工人员作为城市建设不可或缺的力量，其管理与民生以及城乡关系息息相关，同时也影响着我国城现代化和城市化的转型。其中，对于初入城市的新生进城务工人员的管理尤为重要，他们刚从农村进入城市，对城市生活尚未完全熟悉和适应，也没有稳定的合适的住处和工作，属于无组织管理和帮助的动荡时期。但是由于进城务工人员管理思想落后体制僵化以及进城务工人员数量大、流动性强等客观原因，进城务工人员的管理仍存在进城务工人员无法融入城市、权益得不到有效保障等问题。为此本文提出以社区化管理的方式来管理以初入城市的新生进城务工人员群体为代表的进城务工人员，完善现有进城务工人员管理体制，促进进城务工人员有效融入城市，提高城市化的水平和质量。

关键词 进城 务工人员 管理

作者简介：班立华，湘潭大学。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.381

一、选题的背景

新生代进城务工人员是指90后一代的活动在城市与乡村之间的较为特殊的人群，他们一般生长在农村，早早进入社会，在城市与农村之间流动。现阶段，新生代进城务工人员已经成为中国生产制造业一线工人的主要劳动力来源，并且不断地有新生劳动力从农村进入城市，大量地流动在我国生产制造业等第二产业的生产线上。中国第二产业突出、产业发展不均衡、区域发展差异大等特征，让这一批新生代进城务工人員与传统进城务工人员的属性特征和从事劳动种类大不相同，他们们本身有着较为明显的90后一代的特质，现实条件所迫，他们大多数只能生活在城市与乡村的边界，内心有着深深对城市生活的向往和羡慕。但是，他们受自身文化素质与意识形态观念等影响，使新生代进城务工人员主流意识矛盾加剧。进城务工人员的存在与发展及其管理，本身就对中国的现代化建设、城市化的发展有着很大的影响。但是进城务工人员管理一直是城市管理中的难题，针对其中的新力量，新生代进城务工人员的管理更是不仅会影响到当地的社会治安与稳定，而且会深刻地影响到进城务工人员这一日渐庞大的群体自身的生活与保障。因此如何有效地管理新生代进城务工人员，促进其合理融入城市，加强城市管理系统化建设，提高城市化水平具有非常大的研究价值。

二、新生代进城务工人员社区化管理的含义及意义

（一）新生代进城务工人员的含义

新生代进城务工人员是指90后一代的活动在城市与乡村之间的较为特殊的人群，他们一般生长在农村，早早进入社会，在城市与农村之间流动。这部分人群大多未婚，基本上很少有从事农业劳动的经历，大多是从学校毕业后就直接外出打工，学历一般较低，外出为追求更好的生活环境和更好的发展。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代进城务工人员”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代进城务工人员问题，让新生代进城务工人员市民化。

（二）进城务工人员社区化管理的含义

进城务工人员社区化管理是指以一种新的形式对进城务工人员进行管理，即以社区作为生活单位和管理手段，建设进城务工人员社区，以进城务工人员居民自治为主，政府宏观管理为辅。在城市规划中，将现存的“城中村”进行改造，或通过多种渠道如与用人单位合作等，加以一定的政府财政支持，建设规划一批保障楼房，成立社区，为进城务工人员提供较为便利的房屋租赁或买卖，并以社区居委会的形式进行管理，为进城务工人员社会福利、基本保障、技能提升等提供服务。

（三）新生代进城务工人员社区化管理的必要性

1.产业升级和城市化发展的需要

新生代进城务工人员与初代进城务工人员相比，有许多新的特点，像接受能力、信息技术等学习能力强等，只有充分发挥好这些这些特点，加以有针对地培训，将特长转化为优势，才有可能进一步地挖掘潜力，从普通的体力劳动者转化为目前需求紧张的技术劳动者。但进城务工人员自身技能培训一直面临无条件、无信息、无经费、无路径的“四无”境地，因此需要宏观调控将散落的进城务工人员集结在一起，建立一个平台，对内管理，对外互动，为进城务工人员提供一个信息、管理的平台，既可以保障其权益提供帮助，又作为一个中介将进城务工人员与企业等有效联系起来。

除此之外，新生代进城务工人员作为新城市建设的劳动力大军，能否对其进行有效管理，能否对其权益进行有效保障，深切影响着进城务工人员对城市的归属感和积极性。新时代进城务工人员对城市有着较为深刻的依恋和向往，一直以来无法融入城市的隔离感更加突出，加上经济、文化等外在原因，在不少地方造成了城市管理的动乱，建立进城务工人员社区，在社会转型的新时期，给分散的进城务工人员一个关注其自身利益和发展的家，城市管理体系完善的需求，也是城市化进一步发展的需求。

2.进城务工人员自身观念变化的需要

进城务工的进城务工人员基本上是中青年，而主要又以青年为多数。王春光把初次外出产生在上世纪八十年代的进城务工人员称为第一代，把初次外出产生在上世纪九十年代的进城务工人员称为新生代。这两代进城务工人员相比，在许多方面都发生了变化。一是从他们继承打工的动机看，第一代绝大多数是为了赚钱补贴家用，新生代进城务工人员则是“不喜欢务农”“羡慕城市生活”等并存。二是新生代农民比第一代进城务工人员的文化素质有了一定的提高。三是新生代进城务工人员大多是从校门直接走上外出务工经商的征途，没有齐农的艰辛经历，有些人甚至不会干农活。更重要的是两代进城务工人员生活经历的差别造成的他们观念差异。新生代进城务工人员与第一代进城务工人员相比，他们对自身的农民身份、对农村家乡的认同感正逐渐减弱，而希望获得城市的认同、融入城市生活的愿望则十分强烈。因此，城市政府对进城务工人员的管理必须适应这些变化。

三、开展新生代进城务工人员社区化管理的方案

1.完善居委会管理体制，联系农村村委会管理模式，加强对进城务工人员的管理。实行“政府指派，居委自治”的模式，地方政府可派相关管理人员或以政府定期检查居委会的管理模式，在其之下形成居委会管理的体系以及常长型进城务工人员为主，选举管理人员形成管理层。进一步完善社区民主选举制度，探索进城务工人员参与社区选举的新途径，在本社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选民资格条件的进城务工人员，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。充分发挥进城务工人员的本身特长，让进城务工人员对社区产生归属感和社区发展的责任感。

2.加强社会公共设施的提供，提高进城务工人员的生活质量。通过提供社区书屋、社区职业培训等，为进城务工人员提供学习资源，从而提高进城务工人员的工作技能，丰富进城务工人员的精神生活，提高他们的自律精神，为其个人的发展提供有利条件。大力发展丰富多彩的社区文化生活。通过宣传栏、公开栏、普法教育、科普教育活动、文明家庭创建等有效载体，引导进城务工人员遵纪守法、爱护公共环境、讲究文明礼貌，养成科学文明健康的生活方式和生活习惯。通过不同社區之间的联系和组织的活动，让进城务工人员与城市居民之间的关系逐渐融合融洽，帮助进城务工人员更好的融入城市。

3.提供法律援助摆点，为居委会常设法律知识人员，或与相关法法律机构建立联系，在进城务工人员自身权益的维护，如劳工合同、法律赔偿等方面提供法律知识的援助，让进城务工人员有法可寻、有法可询、有法可依。从而避免不必要的纠纷麻烦，切实的保障进城务工人员的权益。

4.加强对进城务工人员人身的管理，严格按照实名制原则，记录和追踪进城务工人员的行迹，将其户口所在地、工作企业等详细信息记录在档，采用电子档案信息的模式定时更新。并与工作单位如建筑企业等建立合作和联系，可在为进城务工人员提供合适自己的工作、满足企业需求的同时也对保障进城务工人员的合法劳动权益、改善进城务工人员工作环境产生有利影响。落实政策扎实做好进城务工人员社区就业服务工作。积极协调有关部门帮助进城务工人员化解劳动矛盾、劳动纠纷，切实维护好进城务工人员的合法权益。

5.建立并完善社区信息平台，以社区为平台，建立企业与进城务工人员之间的沟通桥梁。在社区建立前期，引进相应信息人才，初步建立社区信息平台，即，将进城务工人员信息与企业信息、用人信息等进行综合，并培训一定数量的新生代进城务工人员，在自身技能的基础上，在社区进行信息平台维护。进城务工人员以会员制进行注册，根据技能等标准进行分类，在此基础上联系相关企业，定期发布招聘信息以及用人需求，企业可根据官网发布的进城务工人员信息自行进行选择招聘，或进城务工人员根据需求进行网上简历投递，达到双向的人力资源的有效配置。除此之外，社区可联系相关合作企业，以协议合同等形式组织培训，并通过平台发布培训方向要求条件等，进城务工人员可根据自身需求和条件进行报名。在基础信息平台的基础上逐步进行完善，可增加政策、社会、就业、法律等相关信息，进城务工人员尤其是新生代进城务工人员提供更全面的精神文化服务。

四、结论

自从进入现代化城市化的新时代，新生代进城务工人员日渐成为经济建设和城市建设中的作用突出的大军，数量庞大、其自身的某些特性以及现有管理体制中的弊端，导致进城务工人员管理等问题突出。在城市化进一步发展、产业升级、社会转型的关键阶段，以新生代进城务工人员为主人公之一的城乡一体化，需要过渡，需要一定的手段和方式，缓解转型过程中的利益矛盾，以及更好的为制度体制进一步完善做基础。采取用社区化管理的方式对进城务工人员进行管理，运用新兴的信息平台技术，并在一定程度上合理发挥新生代进城务工人员的自身特点与优势，发挥新生代进城务工人员的积极性和主动性，不仅有利于对进城务工人员的流动等进行有效的记录，有利于政府对进城务工人员的管理，而且对进城务工人员的权益等作出有效的保障，为进城务工人员提供有效的援助，从而提高进城务工人员的生活质量、社会保障，以及促进其有效地融入城市，提高城市化的质量和水平。相信在进城务工人员社区化管理的不断发展中，其正面效应一定能很好的发挥出来。

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