双创航船扬帆 众人划桨助力

谢坚钢

杨浦是上海面积最大、人口最多的中心城区，也是一个传统的老工业城区，2016年被国务院确定为全国首批双创示范基地，杨浦赢得了一连串创新发展的宝贵机遇。获批全国双创示范基地以来，杨浦区委、区政府提出了“双创航船上，众人划桨没有看客”的建设理念，进一步凸显校区、园区、社区“三区联动”和学城、产城、创城“三城融合”的建设特色，借力“发展新经济、培育新动能”的双创红利，创新驱动能级和区域经济运行质量不断提升，双创成效日益显现。一是经济总量快速增长。二是产业结构持续优化。三是重点产业加快发展。四是双创载体不断丰富。五是双创主体日趋活跃。去年底至今年初，中央改革办专项督查组、国务院督查组、国家发改委评估专家组和副主任林念修相继来杨浦调研检查，一致认为杨浦双创示范基地建设特色鲜明，形成了一批可复制可推广的经验。我们的主要做法有：

一、以“放管服”改革为核心，激发市场活力

对于创新创业而言，政府不断深化“放管服”改革，就是要用权力的减法和服务的加法，做创新创业的乘法，为企业“松绑”，为市场“腾位”。着眼于推广应用上海自贸区和全面创新改革的制度创新成果，杨浦积极落实“先照后证、 五证合一、一照一码”登记制度改革，企业设立办证时间压缩至3个工作日以内，并不断加强“互联网+政务服务”工作，实现行政审批事项全部网上预审、行政服务事项办理结果全部网上查询，为企业提供“一站式”、“O2O”的方便快捷服务。

二、以基地建设为纽带，联动各类主体

在上海市政府支持下，建立了由分管副市长牵头、市区两级职能部门、相关院校以及其他单位共同参加的联席会议制度，更加深入地联动区域内的高校、科研院所等各类创新主体，并与高校等单位有针对性地签订新一轮合作框架协议，项目化推进合作落地，着力促进基地共建、难题共克、政策共享、资源共用。比如，区校联动方面，分别与复旦、同济、上海财经大学、上海理工大学合作，加快推进环同济知识经济圈、复旦创新走廊、财大金融谷、太赫兹产业园等“一廊、一圈、一谷、一园”重点项目建设；区企联动方面，与中电23所、上海电缆所、上海电控研究所等合作推进物联网科技园、电缆科技园和北斗应用示范工程。

三、以规划引领为基础，推动载体升级

积极推动城市更新与科技创新有机融合，努力做到“三个相结合”，推进双创载体扩容升级。主体上，促进政府与市场相结合。比如，建筑面积11万平方米的中国（上海）创业者公共实训基地，完全由政府建设，为创业者提供零成本创业环境和公益性专业孵化服务；建设上，促进新建与改建相结合。作为老工业城区，杨浦老厂房资源丰富，我们不是推倒重来，而是结合城市更新稍加改善，让新的产业、新的元素进来，外表是旧的，但功能和里子都是新的。在区国企改革过程中，我们选择由区科创集团作为科技地产运营商，积极推进老厂房改建为双创载体。规划上，促进整体与局部相结合。城市建设有大动脉也有毛细血管，在五角场功能区、滨江发展带、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区以及新江湾城国际化、智能化、生态化社区等五大功能区的基础上，我们又在大学周边建设了创智天地、国定东路、长阳路、环上理工四大创新创业街区，构筑全要素、低成本、便利化的创新创业社区，成为创业种子从创业前—苗圃—孵化器—加速器的全方位支持生态圈和全过程成长集聚地。

四、以政府引导为杠杆，创新多元融资方式

针对科技型中小企业融资难的瓶颈问题，杨浦着力健全天使投资、创业投资、产业投资、上市等多元化的全生命周期的科技金融服务体系。积极发挥政府引导资金杠杆作用，据不完全统计，通过政府资金杠杆作用，帮助5000户次中小企业吸收社会融资约300亿元。同时，积极促进金融机构创新，着力支持科技金融产品创新，探索建立为金融机构服务的创业融资风险补偿机制，并率先试点“贷投联动—双创贷”，为初创期轻资产的科技型企业提供银行信贷资金支持。

五、以环境优化为依托，集聚双创人才

杨浦着力引进和培育以高校系、企业系、草根系和海归系等“新四军”为主的创新创业人才，努力营造高效便捷的工作环境和舒适乐活的生活环境，让各类人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。我们通过“人才新政16条”，在人才专项支持、政策激励、创业融资、办公补贴、创业导师、子女教育、安居保障等方面进行了系统的政策设计和突破，有效激发了以“新四军”为主体的各类人才创新创业的热度和活力，形成了大中小微创新企业百舸争流、竞相迸发的良好格局。2016年，杨浦单就大学生创业企业就新增446家，带动就业比例达到1：8.5。

六、以活动举办为契机，打造杨浦双创品牌

杨浦相继承办了2016年“创响中国”、2016上海众创峰会、2016年上海科技金融创新论坛、中国首届众创空间发展大会等一系列影响力较大的双创活动。去年全国双创活动周期间，杨浦作为上海分会场的主场地，举办了成果展示、会议论坛、文化传播、群众竞赛、专业服务等170项活动，总参与人数6.6万余人次。我们还举办了首届“杨浦创业之星”大赛，吸引来自海内外的近1200名创新创业人才参与，经过層层选拔，最终评选出120名创业之星。