加强县域治理模式创新 探索“一专三员”工作制

叶德跃

县域治理在国家治理体系中处于基础性地位。县域治理水平的高低，直接影响到国家治理体系和治理能力现代化。为加强县域治理模式的创新，河南省西峡县实施了“一专三员”工作制的探索，这是根据县经济社会发展面临的实际情况而作出的决策，“一专三员”县域治理模式在实践中取得了明显成效：促进了党建工作大提高；促进了社会管理大提升；促进了干部作风大转变；促进了经济社会大发展。该模式具有重要的理论价值和实践价值。

一、“一专三员”工作制的基本内涵

推行“一专三员”工作制，是在现行工作体制下，通过激发村（社区）党支部书记队伍活力，加强非公有制企业党建工作力量，建立新的基层信息搜集、传递、反馈、处置工作机制，做好抓基层、打基础工作的全新探索；是全面提高党组织、政府机关应对社会矛盾、促进社会和谐的能力，推进社会管理工作经常化、科学化的有力实践；是全面了解基层党务公开程度和水平，促使各级党组织和党员干部自觉发扬民主，进一步加强基层民主政治建设，促进党务公开的客观需要。

“一专”：即实行村党支部书记专职化、职业化、年薪制管理。按照“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、成长持续化”的要求，稳定村支部书记队伍，增强村党支部书记引领发展、维护稳定的责任意识、创新意识、奉献意识，锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的专职化支部书记队伍，带领村级党组织更好地发挥战斗堡垒作用。职业化、年薪制解决了基层组织薄弱的问题。

“三员”：即向非公有制企业派驻党组织书记，兼任发展环境监督员，监督员由县直部门的党组书记兼任，主要职责是“监督”，随时了解掌握并报告县直部门服务企业情况，加强企业党组织的建设，做好思想政治工作，开展党务活动，融洽劳资关系，从源头防范信访问题的发生；向乡镇（街道）派驻观察员，观察员由县直单位从主要领导岗位上退下来、具有乡镇工作经验的同志兼任，主要职责是“观察”，全方位观察情况，全面掌握乡镇（街道）稳定工作的第一手资料，及时向乡镇（街道）通报信访动态，争取工作主动；向行政村（社区）派驻信息员，信息员由大学生村干部兼任，每村1名，主要职责是发现信息，掌握信息，为基层党委、政府掌控情况、推动工作提供真实全面的依据。环境监督员、观察员、信息员的设置，既是一个信息处理系统，又是一个问题处理机制；既提升了服务水平，又转变了工作作风。

二、“一专三员”工作制的具体做法

（一）“四化”并举，调动领头人的积极性

村支部书记年薪化内含了“四化”的内容，即“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、发展持续化”。“岗位专职化”就是实行村支部书记坐班制，其他村干部轮流值班制度；“报酬年薪化”就是村支部书记年薪制纳入县财政预算，实行“基本报酬加绩效奖励”的结构工资，县财政每年拿出360万元，对村党支部书记发放平均1万元的年薪，并办理农村养老保险；“管理科学化”就是村支部书记根据当地实际、工作职责，提出任期目标、年度目标，向党员和群众作出公开承诺，年底分别在全体党员、村民代表大会和乡镇党政联席会上述职并接受评议；“发展持续化”就是推出一系列激励措施，使村干部发展有出路、政治有前途、退职有保障。重点是开展“优秀村党支部书记”和“红旗村党支部书记”评选活动，“红旗村支部书记”享受副乡科级待遇，“优秀村党支部书记”由县财政发放年度特殊奖励。

（二）“四策”联动，开通解决问题直通车

1.建立信息直报制度，实现信息快速传递。企业环境监督员、乡镇观察员、村信息员的共同职责就是了解基层情况，反馈信息，服务发展。企业环境监督员每半月向县“一专三员”工作制办公室报送一次工作情况；乡镇观察员每周至少向分包乡镇的县领导和县办公室报送一次工作情况；村信息员每天向村（社区）党支部、乡镇（街道）党（工）委和县“一专三员”工作制办公室报送一次工作情况，这就构建了一套全方位、立体式的信息收集、上报、反馈系统。

2.建立直接交办制度，实现问题快速解决。县“一专三员”工作制办公室负责“三员”上报信息的登记、梳理、分解与处置工作，并提出初步意见，交由县主要领导批示后，交办相关乡镇（街道）和职能部门负责落实，县“一专三员”工作制办公室跟踪问效。对反馈不及时、落实不到位，以及涉及重大问题、复杂矛盾的事项，由县委督查室、县政府督查室督办落实。

3.建立逐级纠错制度，实现矛盾快速化解。“三员”收集的信息不得越级上报，村信息员发现的问题首先报告村支部，村支部解决不了的报告乡镇，乡镇解决不了的再报告县“一专三员”办公室。

4.建立决策完善制度，實现机制快速健全。县“一专三员”工作制办公室定期对“三员”报送的信息进行归纳总结，对反映的普遍性和倾向性问题，认真研究分析，着力从完善机制、建章立制等角度提出建议，报送县主要领导决策，制定和完善推动问题解决的长效工作机制。

（三）“四严”监控，确保机制健康运行

1.严格定责定位。为保证“一专三员”工作系统快速、高效、准确运转，县委对“三员”进行了明确的职责定位。村（社区）党支部书记的职责就是“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党支部建设”五项职责。企业党组织书记、发展环境监督员的职责：一是加强企业党组织的建设，促进企业生产经营。二是加强思想政治工作，融洽劳资关系。三是监督企业发展的外部环境。乡镇（街道）观察员的职责：一是了解乡镇（街道）经济社会发展情况。二是及时反馈信息。三是掌握村（社区）信息员工作情况，与各村（社区）信息员保持沟通，了解掌握其工作情况。村（社区）信息员的职责：在乡镇（街道）党委的组织领导下，要随时走访本村（社区）各组及农户，了解村（社区）各项工作推进情况；发现本村（社区）勤劳致富、助人为乐、尊老爱幼等先进典型；了解社情民意，发现不稳定因素和重大事项、紧急情况、突发性、群体性事件苗头，及时向村（社区）党支部、乡镇（街道）党（工）委和县“一专三员”工作制办公室报送。

2.严肃工作纪律。“三员”不准在所派驻的乡镇（街道）、村（社区）、企业对其生产经营发表意见，不评判，不议论；不准干预所派驻地方的工作；不准收取所派驻地方的任何报酬。

3.严格监控考评。将“一专三员”工作制纳入目标管理体系，作为党员领导干部年度考核的重要内容，进行常态化考评。对工作推进有力、绩效突出的单位和“三员”个人进行奖励。

4.严厉追责问责。村支书凡年度考核完不成目标任务的，黄牌警告；连续两年完不成目标任务的，一票否决，取消绩效待遇。同时，对职责落实不到位、信息反馈不及时、职能发挥较差的“三员”，给予批评教育，诫勉谈话；不称职的，及时予以调整。

三、“一专三员”工作制取得的初步成效

通过三年多的持续运转和不断完善，“一专三员”工作制取得了明显的成效，得到了中央有关部门和省、市领导的高度关注和充分肯定。

（一）促进了党建工作大提高

村党支部书记的专职化极大地调动了村支书的工作积极性，实现了由过去“顶着干、哄着干”到现在“我要干、争着干”的转变。在基层组织建设上，“一专三员”工作制规范了村支书的“进、任、出”条件、建立了“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的机制，以及“教育、监督、考核”制度，极大地促进了村级组织建设。在民营企业党建上，通过向民营企业派驻党组织书记兼任发展环境监督员，推进了企业党建发展，实现了党建工作的全覆盖。监督员能主动为企业发展排忧解难，提升了工作水平，受到了企业的欢迎和好评。

（二）促進了社会管理大提升

在信访稳定上，推行“一专三员”工作制，落实了村干部坐班制度后，做到了有人理事、有处办事，方便了群众，拉近了距离，密切了干群关系。同时，村有信息员，乡有观察员，推进了下情快速上达、监控关口前移、问题前置处置，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出县。

（三）促进了干部作风大转变

首先，村级干部责任心增强。过去村支书落实工作凭感情、凭良心。实施村支书专职化管理后，落实工作是责任、是义务，村支书的责任心大大增强，村干部干劲倍增，工作推进顺畅。其次，乡镇干部工作更主动。通过派驻村信息员和乡镇（街道）观察员后，无形中形成监督机制，给乡镇干部施加了压力，倒逼着干部深入基层、深入一线，了解情况、解决问题。再次，部门干部服务质量大提升。通过向企业派驻监督员，监督企业发展环境，促进了职能部门服务水平和服务质量的提升。推行“一专三员”工作制，就是用机制确保干部扑下身子，走进群众，走进企业，准确掌握群众所需、所思、所难、所盼，实现民情快速掌握、信息直达传递、矛盾就地化解、工作一线落实。事实上，通过“专职”解决了基层无人办事的问题，“三员”通过“知情”解决了干部下基层不知办啥事的问题。“一专三员”通过及时了解、收集、上报各类动态信息，实现下情上达、信息畅通、监控到位，为服务群众开辟了一条“绿色通道”。

（四）促进了经济社会大发展

“一专三员”工作制，调动了县、乡、村三级干部的工作积极性，激发了全民创业的热潮，推动了全县经济社会的快速发展。首先，在农业上，去年西峡县香菇出口41亿美元，连续3年保持了全省县级第一；发展中药材基地面积2.4万亩，产业效益11亿元。西峡被评为全国食用菌产业化发展示范县、国家香菇出口质量安全示范区、国家农业（猕猴桃）标准化示范区、河南省农产品出口质量安全示范县。其次，在工业上，2015年全县工业总产值完成407亿元，增幅达15.4%；在旅游上，恐龙遗迹园与老界岭景区捆绑创5A级景区取得重要进展，通过了创建全国旅游标准化示范县中期评估。在民生建设上也取得了较大成绩，被评为“全省群众文化活动先进县”“全省乡村卫生组织一体化先进单位”“全省新农合管理先进单位”。

（作者单位：中共南阳市委党校）