湖南煤监局对嘉禾县煤矿开展全面安全“体检”:查摆安全“病情” 防范煤矿事故

文、图本刊记者 桂生 通讯员 刘涛

湖南煤监局对嘉禾县煤矿开展全面安全“体检”:查摆安全“病情” 防范煤矿事故

文、图本刊记者 桂生 通讯员 刘涛

根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局在全国开展煤矿全面安全“体检”专项工作安排，湖南煤监局专门从安全监察处、安全装备处和娄底、衡阳、湘潭、郴州4个分局抽调精干力量组成3个“体检组”，郴州监察分局成立3个“体检配合组”进驻嘉禾县，展开了对该县煤矿的全面安全“体检”。

历时11天，完成对12对矿井的全面安全“体检”，出具12份体检报告、42份执法文书，共查出各类事故隐患和违法行为783条（其中重大隐患21条）……湖南煤监局向嘉禾县通报煤矿全面安全体检情况，并向该县政府现场交办“体检报告”。

认真“体检”列问题清单

“安全生产和身体健康一样，都是动态管理的过程，需要建立长效机制，只有持续、切实地开展风险管控、隐患排查治理，做好‘保养’‘治病’，才能有效地、长久地保障安全生产。”湖南煤监局副局长贺德安在嘉禾县煤矿安全体检工作会议上指出。

2017年以来，嘉禾县委、县政府高度重视煤矿安全生产，为切实抓好煤矿安全生产做了大量行之有效的工作。尤其是推进化解过剩产能工作方面，在2016年确定4处限期退出矿井的基础上，又增加了2处。

△ 湖南煤监局组织的煤矿安全“体检”组在煤矿检查

但是，就督查情况来看，嘉禾县煤矿重大安全隐患依然存在，安全基础管理仍然薄弱，非法生产经营现象依然存在、重大灾害治理不到位、安全管理仍存在差距。

到今年6月底，嘉禾县有6处矿井采矿许可证（安全生产许可证）已过有效期。还有部分矿井证照不齐或涉嫌超层越界开采、个别煤矿擅自变更井筒的现象。

“未按规定每年进行瓦斯涌出量测定和计算；未编制瓦斯防治中长期规划和年度计划；未编制瓦斯抽采达标规划和年度实施计划。矿井瓦斯地质图未按编图标准进行绘制，且无瓦斯地质图说明书……”检查人员在嘉禾县白石葫煤矿发现诸多问题。

瓦斯治理方面，嘉禾县白石葫煤矿存在的问题并非个案。

该县大部分矿井两个“四位一体”综合防突措施落实不到位、瓦斯抽采不达标、水平（采区）通风系统不完善、监控监控系统使用管理不到位、瓦斯检查制度落实不严格、防突技术管理能力不足、管理人员防突知识测试合格率低、防突技术基础工作存在差距。

进入5月份以来，兴隆、团结、渣林、龙潭等4处煤矿先后出现煤层自燃现象。检查人员发现，所有有自燃倾向的煤矿都没有编制防灭火专项设计，大部分煤矿没有采取综合预防煤层自然发火的措施，采空区密闭的设计、施工、管理不符合要求。

防治水方面，该县煤矿也普遍未开展防治水预测预报和水害隐患排查治理。部分矿井受周边关闭矿井影响，水文地质条件已发生变化，未重新确定水文地质类型并未留设防隔水煤（岩）柱。部分矿井防排水系统不完善，防治水能力不足。

此外，检查人员还指出，该县煤矿机电运输管理混乱，应急管理与职业病防治、隐患排查治理等工作仍存在差距，并对各个煤矿存在的问题列出了“清单”。

紧急警示约谈

6月20日，检查人员在已关闭的嘉禾县田心村煤矿工业广场发现，一处即将投产非法冶炼厂擅自打开邻近已经关闭的原田心村煤矿井口，并铺设排污管道，拟将工业废气通过废弃井筒直排排入关闭煤矿井下。

据调查，关闭矿井井巷与周边黄牛岭、兴宝岭等煤矿相通，一旦投产将严重威胁周边矿井职工生命安全——这和5月7日发生在攸县吉林桥煤矿井下气体中毒重大恶性事故的做法如出一辙！湖南煤监局随即向省安委办书面进行了报告。

省安委办派出工作组对嘉禾县贯彻“5·8”全省安全生产电视电话会议后安全监管工作开展跟踪督查。6月29日，省安委办召开警示约谈会，就嘉禾县关闭煤矿矿区非法冶炼厂重大事故风险警示约谈该县县长及湘煤集团相关负责人。贺德安通报了嘉禾县暗访发现的关闭煤矿矿区非法冶炼厂重大事故风险问题。省安监局巡视员郝去吾通报了嘉禾县安全生产回头看督查情况。

省安委办主任、省安监局局长李大剑评价嘉禾县黄牛岭工区非法冶炼厂事故风险事件“真是利欲熏心、丧心病狂”。他指出，非法作坊一旦启动和开工，与之洞井相通的相邻两个煤矿就会重演“5·7”事故类似的悲剧，后果不堪设想。

李大剑要求，紧急行动起来，从事故血的教训和频频告急的警钟声中惊醒过来，坚决守住不再发生重大以上事故底线。同时，深刻反思，找准问题的症结所在；精准发力，靶向整治非法小作坊；举一反三，深入开展安全生产大检查；齐抓共管，形成高压严管的态势。

7月7日，郴州市召开安全生产警示教育会，要求以6月20日发生在嘉禾县黄牛岭工区非法冶炼厂重大事故风险事件为鉴，深入开展安全生产大检查和大排查、大整治、大管控“三大行动”等活动，严厉打击“借尸还魂”“死灰复燃”的僵尸企业。

湖南煤监局要求，郴州市要建立对各矿区、山地进行定期巡查制度，发现问题及时打掉，要绝不手软，并要对相关责任人追责到底；建立联合执法制度；加大宣传力度；加强安全信息员队伍建设，保证各种信息的畅通。

不存“过关”思想

7月11日，湖南煤监局郴州监察分局向嘉禾县人民政府发出了关于加强与改善煤矿安全监管工作监察建议的函，要求督促煤矿认真整改全面安全“体检”中指出的事故隐患，依法严厉打击各类违法违规行为，加强对渣林煤矿等6处限期退出矿井的安全监管等。

郴州监察分局要求，嘉禾县委、县政府要正视全县煤矿存在的问题，把影响当前煤矿安全发展和科学发展的不利因素分析透彻，早作谋划、转型升级，进一步淘汰落后产能；督促限期退出矿井，灾害严重、技术落后，不能确保安全的小煤矿要早关、快关。

此前召开的嘉禾县煤矿安全体检情况通报暨交办会上，湖南煤监局将“体检报告”和“隐患清单”向嘉禾县政府进行了交办。郴州监察分局局长王世斌要求，要正视安全“体检”中发现的问题和隐患，确保体检成果得到最大限度的应用。

王世斌指出，情况通报只是标志隐患排查工作的完成，隐患的整改才是重中之重。煤矿企业要认真落实主体责任，坚决不能存有“过关”思想，必须按照“五落实、五到位”的要求，认真制定整改方案，经县安监局审查同意后，全力进行隐患整改工作。

郴州监察分局要求，嘉禾县煤矿企业要对照隐患清单，按照“一单四制”的要求，“一矿一策”，制定整改方案，全面落实整改责任。县政府及相关部门要强化组织领导、强化安全措施，加强重大事故隐患的挂牌督办。

根据要求，本次安全“体检”查出存在重大事故隐患被责令停止作业的回采工作面、掘进工作面，停止使用的安全设施设备，停产整顿矿井，未经煤矿安全监管监察部门复查合格和县政府批准，不得擅自复产（复工）、恢复作业（使用）。

郴州监察分局要求，要深刻吸取吉林桥煤矿“5·7”重大中毒事故的教训，及时关闭取缔原田心村煤矿（关闭矿井）井筒非法冶炼点，加强地面巡查督查，防止类似情况再次发生；突出工作重点，严厉打击安全生产违法违规行为。在严格监管限期退出矿井确保安全的前提下，把井下现有的安全煤量采出，强化限期退出矿井的生产作业计划管理。对突击生产、非法生产、减少投入降低标准和条件或造成事故的的煤矿，要责令停止生产，提前闭坑。

嘉禾县副县长李亚平表示，将以迅速的行动，对隐患清单立行立改；由县安监局把好方案审查关、整改隐患盯守关、隐患复查验收关；不折不扣落实“体检组”的意见。

下一步，湖南煤监局将对煤矿隐患整改情况进行抽查，郴州监察分局将对煤矿隐患整改完成情况进行复查。□