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2017-09-04

湖南安全与防灾 2017年8期

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□ 孟建柱：加强易制爆危化品和寄递物流安全管理

全国集中开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动动员部署电视电话会议7月18日在京召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对相关工作提出要求。

孟建柱指出，加强易制爆危险化学品和寄递物流安全管理工作十分重要，直接关系到社会公共安全和人民群众生命财产安全。习近平总书记等中央领导同志高度重视，多次作出重要指示批示，各地区、各部门要认真学习、深刻领会，牢固树立“四个意识”，充分认识集中开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治的重要性和紧迫性，从维护社会治安大局稳定出发，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实企业主体责任和部门监管责任，最大限度地消除安全隐患、堵塞管理漏洞。要通过专项整治，推出一批过硬管用措施，切实加强动态监管，提高企业的科学化、法治化、智能化管理水平。公安机关、综治部门要发挥好牵头作用，各有关部门要立足职责做好各项安全监管工作，密切协作配合，强化工作合力，确保专项整治扎实深入开展，全力维护公共安全和社会稳定，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

国务委员郭声琨出席会议并讲话。他要求，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于维护公共安全的重要指示精神，按照李克强总理和孟建柱同志要求，采取超常规措施，扎实组织开展好这次专项整治行动，为党的十九大胜利召开构筑坚固的安全防线。

□ 国家安监总局下发指导意见：安全生产与职业健康要一体化监管执法

日前，国家安监总局印发了《关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》，要求推进安全生产与职业健康一体化监管执法，进一步强化职业健康监管，提高监管实效，切实维护劳动者的安全健康权益。

《意见》要求，各级安全监管部门要在安全生产大检查、日常监督检查和建设项目“三同时”检查等工作中，将职业健康作为一项必要内容，同时部署、同时检查、同时总结。要树立“职业病危害因素浓度（强度）超标就是隐患”的理念，将职业病危害因素分析和治理纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中，做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。要将职业健康相关指标纳入企业安全生产标准化建设，职业健康达标方可通过标准化评审，实行安全生产和职业健康“双达标”。要将职业健康作为宣传教育培训工作的重要内容，在宣传安全生产时一并宣传职业健康。要整合生产经营单位法定代表人、管理人员及从业人员安全生产和职业健康教育培训教材、大纲，实施同步培训考核。要支持、鼓励现有的安全生产评价、检测检验机构和职业健康技术服务机构拓展服务范围，开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务。要将职业健康监管工作纳入安全生产巡查和责任考核内容，建立和完善激励约束机制，推动职业健康监管责任的有效落实。

意见强调，一体化监管执法是一个长期渐进过程，各地区要根据各地实际，积极稳妥，有序推进，不搞“一刀切”，对强化职业健康监管工作有利的要先行先试。要着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等问题，避免多头监管、重复执法，讲究实际，注重实效。要把强化职业健康监管作为一体化监管执法改革的基本出发点，加强职业健康监管机构和队伍建设，确保职业健康监管执法工作只能加强不能削弱。

□ 杭州市6831个微型消防站填补灭火救援"速度"空白区

为打通生命救援“最后一公里”，杭州市于2015年下半年开始筹备和推广社区及重点单位两类微型消防站，充分吸纳社会基层队伍充实消防救援力量，截止目前已打造6831处“社会联动站点”，有效填补了“速度”空白区，并初见成效。

自2015年11月份起，杭州市积极部署开展微型消防站建设活动，认真制定微型消防站建设任务书、时间表和路线图，坚持按照“有人员、有器材、有战斗力”的建设标准，推进镇街、社区和重点单位建设微型消防站。微型消防站点位较多、分布广泛，如何做到“一点起火、多点联动”成为首难。为此，杭州市消防部门主动在互联网方面创新思路，耗时2年成功研发了“指尖战勤”手机终端，为全市统一调度指挥提供了“操作间”。目前，该系统平台已将全市447家微型消防站联网上线，实现微型消防站的指挥调度、工作部署和完成任务反馈的网上流转。同时，积极开展微型消防站调度指挥试点工作，将各县（市、区）微型消防站统一纳入119集中接处警系统。在市消防支队指挥中心和各县市分指挥中心建立PGIS微型消防站图层开发系统和图像综合管理平台，实现远程点名、远程拉动、训练指导、视频连线等功能，已逐步形成了一个统一集中的调度指挥网络。

□ 福建厦门：投入500万元开展防暑降温劳动保护

近日，厦门全面启动防暑降温慰问和劳动保护监督检查工作，预算资金500多万元，慰问重点建设工地、露天作业场所、高温作业岗位的一线职工。预计覆盖全市1300多家企业的60多万名职工。

本次活动围绕职工工作环境、作业时间、高温津贴、劳动防护等内容，通过对高温作业职工相对集中的建筑工地、高温一线生产车间和其他露天作业场所进行走访慰问，推动用人单位落实高温津贴政策，积极开展形式多样的为职工送法律、送政策、送清凉、送关爱、送健康等宣传教育活动，让职工健康、卫生、安全度夏。

此外，厦门市还编印了《职工劳动保护知识普及手册》，在防暑降温慰问的同时，向一线职工宣传防暑降温知识，带动和督促全市企业做好防暑降温和劳动保护工作，促进企业安全生产，把维护广大职工安全健康权益落到实处。同时，督促用人单位落实防暑降温主体责任，积极发动职工立足岗位，查找治理身边隐患，把防暑降温工作落实到每个车间、工地、班组、岗位和职工个人。根据规定，用人单位还应加强室外露天作业管理，尽可能避开高温时段作业，合理安排露天作业时间和班次，切实履行防暑降温主体责任。

□ 江苏镇江：80%安全生产审批事项纳入“不见面”清单

为贯彻落实省、市推行不见面审批（服务）改革有关要求，江苏省镇江市安监局认真梳理市级审批事项，拟将12项政务服务事项纳入“不见面”清单。此次梳理的政务服务事项占全部政务服务事项的80%，主要是省政务服务事项管理平台已确认的事项，包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征收、行政其他6类。这些安全生产审批事项纳入“不见面”的事项，可以实现群众、企业办理审批事项时，无需前往政府部门或在取证环节“最多跑一次”，极大地降低企业的审批流程成本。

责任编辑 / 周洋 / 1026414103@qq.com

□ 省煤炭局：强力推行“煤责险” 助力煤矿安全生产

7月24日上午，湖南省煤炭行业安全生产责任保险工作会议在长沙召开，强力推行“煤矿企业安全生产责任险”（以下简称“煤责险”），预计到今年12月底将实现全覆盖。

“煤责险”是湖南省煤炭管理局根据相关文件精神，组织保险经纪公司与保险公司共同研发，专门针对煤炭生产单位发生生产安全事故的抢险救援费用、急救费用和第三方人身伤亡及财产损失，以及生产单位雇员死亡赔偿的安全责任保险。该保险具有对雇员死亡赔偿金不足补充；以矿为单位，不需要实名制；对第三方人员、财产有保障；对抢险救援、事故鉴定等费用有保障；专人对口服务、理赔流程相对简单等优点。

据了解，我省“煤责险”采用经纪人模式进行，由省煤炭局聘请中盛国际保险经纪有限责任公司湖南省分公司作为项目的风险顾问，并经公开招标确定中国平安财产保险股份有限公司湖南分公司作为项目的保险服务公司。

会上，省煤炭局副局长曾平江表示，用“煤责险”取代安全生产风险抵押金，既是党中央国务院的明确要求，也是安全生产领域改革发展的客观需要，其重要功能就是“变事后被动理赔”为“事前主动预防减灾”，要发挥市场机制作用，让“煤责险”成为推动煤矿企业安全生产的重要抓手。

< 陈晶

□ 长沙市：三项举措抓好灾后复工复产安全生产工作

近日，长沙市安委办下发通知，对全市灾后复工复产安全生产工作进行安排部署。

一是强化灾后复工复产安全生产责任。要求各级各部门高度重视灾后生产自救和重建阶段的安全问题，严格落实安全生产“三必须”和“党政同责，一岗双责，失职追责，尽职免责”规定。针对本辖区本行业安全工作的薄弱环节，各单位要组织制定各项防范措施，全面落实安全生产责任制，防止灾后生产过程中出现安全事故。

二是突出重点做好灾后复工复产隐患排查。道路（水上）交通行业要尽快恢复道路交通标志、标识，抓紧灾后毁损和危险路段的安全整治。矿山行业要突出重点检查台阶（分层）高度，边坡浮石处理、边坡稳定性等是否符合要求，加强地下水监测，严格防控泥石流、冒顶片帮、地下水超量涌出等情况的发生。建筑施工行业要加强对厂房、民房灾后修建和重建过程中的安全管理，在现场处理倒塌厂房、民房、危房等建筑物时，要科学施工，切忌盲目蛮干。危险化学品和烟花爆竹行业要加强临山临水等特殊地理位置危化品生产储存设施地质情况的监测，尤其对涉及高温、高压、易燃易爆、有毒、腐蚀品等物品的设备设施，认真排查，并采取相应的应对措施，确保万无一失。

三是切实抓好灾后企业复产验收。所有受洪水、内涝以及滑坡等灾害影响的企业，都要全面进行灾后清理，制定和落实清理过程的安全防范措施，严禁违章作业，做好厂区清淤、排涝、有限空间作业等的安全管理，严防触电、坠落、窒息等次生事故。组织受灾企业在复产前开展一次全面的安全生产大检查，企业毁损安全设施没有修复到位、电气设备安全检测检验不合格的，不得恢复生产。凡是没有供电、通信、道路保障，存在滑移、坍塌等重大安全隐患的，不得恢复生产。

< 朱德华

□ 湘潭县：举办村级安全生产信息员培训班

为切实提高基层安全工作实时监控能力，近日，湘潭县举办村级安全生产信息员培训班。为确保培训的效果，此次培训采取理论知识学习与考试相结合的方式进行。培训内容丰富紧凑，邀请了有关领导及专家就村（社区）安全信息员的职责、网格化管理、农村道路交通安全等内容作了深入浅出的分析讲解，并在会后组织了闭卷考试。通过此次培训，极大提高了村（社区）信息员的安全意识，对如何开展村级安全生产工作明确了工作方法和措施，为全县安全生产形势长期稳定向好打下了坚实的基础。

< 龙显清陈杰

□ 双峰县：全力推进安全生产领域改革发展

今年以来，双峰县立足县情，精准施策，充分激发内生动力，全力推进安全生产领域改革发展，取得良好效果。

宣贯先“行”。1月3日，县委书记禹敏主持召开2017年第一次县委常委会，专题听取安全生产工作情况汇报，学习传达《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，明确将学习《意见》列入今年县委中心组理论学习内容。上半年以来，就全县安全生产工作召开县常委会3次，县政府常务会3次，政府专题会1次。

体系先“试”。一是及时调整了县安委会的组成人员，对成员单位进行有效分类（直接监管类、综合监管类、其他类），按照各自职责实施分类监管；二是完善体制机制，在全县煤矿中推行煤矿监管组驻矿住矿管理；三是引进第三方中介机构进行检查、评估，印发《双峰县安全生产专家库管理办法》，强化对专家的管理；四是充分发挥县委、政府两个督查室和县安委办的作用，实施常态化综合督查。

责任先“达”。把系列安全生产责任的政策法规依据和文件、年度安全生产工作要点等编辑成册，发放给有关县领导以及县安委会成员单位、乡镇领导干部，作为领导带队检查安全生产和年终目标管理考核的重要依据。从企业生产经营建设行为、组织机构、规章制度、安全投入、教育培训等9个方面，印发《双峰县生产经营建设单位安全生产主体责任清单》。出台《双峰县县委县政府领导安全生产工作责任清单》，要求将安全生产会议、调研、检查、督促等工作实施履职履责“痕迹化”管理，照单履行职责，在县级领导层面强化了安全生产齐抓共管力度。

效果先“现”。截至目前，全县接到生产安全事故相关报告3起、死亡3人，其中生产经营性道路交通事故2起、死亡2人，电力施工触电事故1起、死亡1人，其他行业领域实现安全生产零事故、零死亡，确保了全县安全生产形势持续稳定。

< 刘义山

□ 龙山县：危货运输“四必查”执法在行动

为深刻吸取沪昆高速邵阳段“7·19”特别重大危化品燃爆事故等危险货物运输事故教训，7月13日至18日，龙山县安委办联合县交运、公安交警、高速警察大队、工商和安监等部门在城区范围内开展了危险货物道路运输“四必查”联合执法行动。

危险货物道路运输“四必查”是指：一是必须查验车辆道路运输证、驾驶人、押运人员及装卸作业人员的从业资格证是否与承运货物相适应；二是必须查验压力容器是否在检验合格有效期内；三是必须查验车辆是否悬挂符合国家标准要求的标志；四是必须查验销售易制爆化学品、易制毒化学品的相应购买许可证或证明文件。

此次共检查涉危车辆22台次，发现问题和隐患2起，各执法单位根据职责权限对检查发现的问题现场进行了查处。通过开展联合执法行动，严肃查处了违反危险货物道路运输“四必查”要求的非法违法行为，形成了危险货物道路运输安全监管的高压态势，督促相关企业切实落实安全生产主体责任，有效遏制了危险货物道路运输安全事故的发生。

< 张正星张元军

□ 桃源县：坚持“六定”并举严格监管执法

桃源县把“依法治安”作为抓好安全生产工作的重中之重，采取“定员、定责、定标、定查、定改、定绩”六连环措施，保持了连续六年较大事故“零发生”的局面。

一是定员。坚持每月组织安监员集训制度，公开设立了举报电话、举报信箱、举报邮箱，及时发现、解决安监执法工作的有关问题。

二是定责。制定了《桃源县人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的实施意见》《桃源县安全生产监督管理职责规定》和《乡镇安监站工作职责》等规范性文件和安全生产责任清单，明确各负有安全生产监督管理职责部门的监管执法责任，厘清了局本级和乡镇(园区)、部门与部门、股室与乡镇之间职能职责，健全完善“横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的安全监管责任体系。

三是定标。为乡镇、企业、村居量身制定了非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业、建筑、农机、电力等18个行业26张安全生产检查表，统一规范10类工作台账和12种工作报表，集中汇编了《桃源县安全生产行政执法工作手册》。本着上下对接、分级管理原则和层层审批程序，安监、公安、国土、教育、建设、水利、交通等职能部门及乡镇均制定年度执法计划，明确执法的重点、方案及标准，并严格遵守，实现了计划执法的无缝对接。

四是定查。该县严格按照年度检查计划进行监督检查，并把握好时间、内容、频次、流程模式等几个节点，根据不同层级不同责任主体，分别确定了各自的检查频次和间隔，确保检查执法精细化落实。

五是定改。按照“目标-检查-整改-督办-执法”的处置程序，对执法检查发现的问题依法处理。

六是定绩。该县将行政执法工作列为了安全考核的硬指标，纳入安全生产绩效评估内容，以安全执法为主线抓安全工作，凡执法工作不到位、执法任务未完成的，对安全工作实施“一票否决”。

< 周喜红

□ 麻阳县：多部门联合开展交通秩序专项整治

近日，麻阳县公安交警、城管、交通、市场监管等多部门联合开展县城交通秩序专项整治行动。

此次行动共出动执法人员110余名，分4个路面执法整治行动组，在凯发、富洲南路红绿灯、锦江中学、富洲北路农业银行等路段对无牌摩托车，无证驾驶摩托车、三轮电动车，非法改装摩托车、电动车，摩托车、三轮电动车违法载人，摩托车、三轮电动车非法营运，超标电动车非法销售和机动车辆逆向行驶、闯红灯、乱停乱放等行为进行查处，集中整治行动为期两个月。

截止目前，此次县城交通秩序专项整治行动共检查各类车辆800余台，收缴摩托车、电动车遮阳伞200余把，三轮车塑料棚100余套，查处涉牌涉证违法行为2起。

< 满维超

□ 蓝山县：“打非治违”初战告捷依法拆除3家污染环境企业

近日，蓝山县安监局与县环保局、县科商粮经委、国土等部门采取联合执法行动，依法对新圩镇境内3家非法生产的污染环境企业进行强制拆除。“打非治违”专项行动初战告捷。

位于新圩镇上尾村境内的选矿厂，属于“十五小”企业，未办理任何手续就进行非法生产，在社会上造成不良影响。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律，联合执法组按照“不留厂房、不留电源、不留设备”的目标要求，调用大型挖掘机对这家非法选矿厂的生产设备设施进行强制拆除、捣毁，使其不再具有非法生产能力。目前，涉案当事人周某已被公安机关依法行政拘留。

砠里村地处蓝山临武两县交界处，境内有2家铸造厂，均未办理任何环保手续，其生产工艺落后，污染防治设施又不符合国家相关法律政策要求，属于淘汰项目。根据有关法律法规，联合执法组调来吊车等设备，现场对这2家铸造厂的生产设备实施了拆除，彻底杜绝了粉尘污染和噪音扰民的隐患。