原来城市货运车辆管理工作还可以这样做

文 公安部道路交通安全研究中心 闫星培 杨念念

原来城市货运车辆管理工作还可以这样做

文 公安部道路交通安全研究中心 闫星培 杨念念

国内外城市普遍对驶入城区，特别是中心城区的城市货运车辆实施交通管制政策，从时空、车型等方面加以限制。那么如何使城市货运车辆交通管制政策兼顾畅通、安全、便利和效益呢？以下内容纽约、伦敦、西雅图、香港等境外城市的主要经验及做法。

目前国内很多城市出于保障安全、缓解交通拥堵、减少汽车尾气排放和噪音污染等目的，出台了限制货运车辆进城和通行的有关政策与规定。虽然限货政策有效降低了货运车辆对城市中心城区的干扰，但也在一定程度上增加了城市配送成本。境外城市的货运管理对货车通行监管较为严格，对车型准入较为宽松，注重动态制定和完善货运管理政策，注重客运与货运交通间的统筹协调，共同服务于城市发展。在充分尊重货车通行权的基础上，对行驶活动中的重要节点进行管控，并且对货车停靠、货物装卸活动等均有明确的规定。

一、纽约——基于货车路径的综合治理模式

目前，纽约市已设计了接近1000英里的货运线路，并不断完善相关通行规定。交通管理部门组织教育货车驾驶人选择合适的行驶路径已成为重要工作内容，除每年向货车企业和驾驶人发放约8万份最新版货车线路地图外，还与货运企业形成了良好的互动反馈机制。

科学规划设计行驶路径。纽约交通部门结合交通信息管理系统（TIMS）和纽约警察局的事故数据库，全面收集和分析城市货车事故、行车线路及通行量等数据，构建货车通行模型，动态优化调整货车路径（如图1所示）。

图1 纽约货运通行路径网络建模

优化货运安全和运行管理。针对卡车和商用车制定不同的限行线路和区域，并将允许通行的道路分为4种：本地货运通道、有限制条件的本地货运通道（即特定时间或特定区域内本地货车也不能通行的通道）、过境货运通道和快速路过境货运通道（如图2所示）。针对每条桥梁、隧道、高架路等特殊路段，明确规定通行车型规格和载重量限制要求。

图2 斯塔滕岛区货运车四种通行道路

在每条货运专线上，设置货车专用交通标志，包括本地和过境货车、卡车和商用车通行标志、限高、禁行、停车装卸等（如图3、图4所示）。

图3 过境和本地通行货车标志

图4 货物装卸区专用交通标志

为提高配送效率，纽约交通部门还设置了货物配送窗口期及停车区，通过动态调整限行时间以实现私家车和货车停放需求的平衡，货车可在规定时段优先使用特定停车区域，通常停放不得超过3个小时（如图5所示）。

图5 教堂大街货车递送货物窗口期及停车区设置

为鼓励错峰配送，纽约交通部门采取了非高峰时间配送优惠政策，规定晚7点至早6点间免除货车停车费用，降低了企业运输成本。除此之外，货运驾驶人还能够获得由政府专业部门免费提供的技术指导。

创新停车管理和执法方式。纽约交通部门针对商业区、居住区等路段交通特点设置不同的停车时长和时段，明确了可长期和过夜停放货车的车型要求；联合纽约警察局在警用工作备忘录中添加了货运管理方面的具体规定，供警员在执勤过程中查询；将货车路径等信息传入由警方运营的交通管控系统中，并从货运企业和基础设施中收集车辆路径信息，帮助警方提高对违反规定路径行驶货车的巡查力度（如图6所示）。

图6 纽约警察过境和本地货车行驶路径执法巡控图

启示：创新城市货运交通路径规划与监管，坚持科学化、专业化构建现代新型货运治理模式。

帕鲁特金矿选矿尾矿输送及充填系统工程关系到帕鲁特公司的生存与发展，尾矿库和充填站分别于2017年9月和今年5月开始建设，由于极端天气和雪灾等因素的影响，这两项工程进度严重滞后。自今年9月18日起，帕鲁特公司抽调精兵强将参与基建工程建设管理，采取了倒排工期，每天晚上召开工程碰头会，每周进行工程考核等措施，经过中色国际、帕鲁特公司、中国十五冶、中能集团山西电建三公司近千名中塔建设者的不懈努力，克服了雪崩、泥石流、冬季严寒、积雪严重、物资匮乏、物流缓慢等多种困难，历经一年的施工终于建成，并于10月26日开始试车，28日整个系统试车成功，比计划目标提前了5天。

二、伦敦——兼顾管控与服务的货车管理模式

为加强货运车辆通行管理，伦敦实施了货车控制计划（The London Lorry Control Scheme）。该计划通过禁止重型货车（超过18吨）在夜间和周末通行，减少货车噪音影响。部分未含在该禁令之内的区域，用以保证伦敦正常的经济活动。在限行道路上无通行证行驶，或获得通行证但未选择最短路径行驶的两种情况将被予以处罚。

建立货车管控与服务平台。伦敦交通部门开发货运路径审批平台（London Lorry Route Approver），提供在线的货运通行证和行驶路径审批服务，货运企业和驾驶人仅需选择货车类型、始发地和目的地邮编，系统即可自动生成最短路径和通行许可。

提高安全标准、协同执法。2015年起伦敦市要求3.5吨以上货车强制性安装侧护板和盲区反光镜，同时开展了降低驾驶舱高度行动，以便货车驾驶人在驾驶过程中能够看到路面上的行人和车辆，并在城区内设置600块“更安全的货车区域”专用标志（如图7所示）。由伦敦警察、驾驶人、机动车标准机构（DVSA）和货车行业协会监督工作组联合查处违规行为，最高处罚金额为1000英镑。

图7 伦敦“更安全的货车区域”通行区域专用标志

科学设置专用交通标志标线。伦敦设计了专用的交通标志标线，分别施划黄色和红色两种标线用以区分允许和禁止装卸货物的路段，并用双线、单线配合明显的交通标志表明路段装卸货物时限等要求（如图8所示）。

图8 红色交通标线禁止装卸货物路段示意图

图9 施划货车装载货物和停车专用港湾标线

设置路面停车标志，允许货车在个别路段单侧车轮停在路缘石以上。此外，还规定货车借用公交车专用道装卸货物的适用条件，以及严禁在自行车道、学校曲折线等六种交通标线附近装卸货物的情况。

启示：主动适应城市货运交通需要，推动路径审批管理提质升级，深挖专用标志标线潜力。

三、西雅图——分类的城市货车通行证管理模式

图10 西雅图市中心城区货车交通管控区域

西雅图市在中心城区设置了货运车辆交通管控区域（如图10所示），并为法定货车和非法定货车制定了严格的城中心区域通行管理制度。此外，两类货车通行证持有人要对在货运过程中所造成的人身伤害、财产损失、道路损坏等负有赔偿责任。

完善的货车通行证收费体系。详细制定了货车在不同颜色的路侧咪表区域、商用车装卸区等地的停车费用，限行区内每天或每月的配送通行管理费，超宽和超重货车单次、包月和全年的通行管理费，共计33种具体的通行证收费适用情况。

制定详尽的桥梁道路限行规定。途径西雅图的货运车辆要同时遵守华盛顿州属桥梁和西雅图市属桥梁的最高载重限制规定。

启示：破解通行证管理目的单一难题，健全城市货运配送活动及停车管理费用体系。

四、香港——完备的货车安全载货管理制度

香港对运载货物、车长等均有明确的通行规定。其中对运载伸悬于车外的货物时，规定了除非天色昏暗或能见度低，否则应在货物后部附有一块至少1平方米大小的红旗。当天色昏暗或能见度低时，应在货物前端两旁亮着白灯，并在货物后面亮着红灯。严格规定了不得有货物伸出车前超过1.5米、伸出车后超过1.4米、顶部离地面高度超过4.6米等情况（如图11所示）。

图11 香港货车运载伸悬于车外货物规定

在货车通行及停车规定上，香港运输署一方面在《货车通行守则》中详细规定了学校入口或附近、行人过街路口附近、交通安全岛对面、山脊或附近等23种严禁停放和装卸货物地点。另一方面，通过在其官网发布交通通告的方式，实时更新因道路施工等原因禁止货车停靠和装卸货物的路段和时间等信息。

启示：围绕城市货运安全为中心，详细制驛载货规驛，动态实时发布管控公告。

链接：大货车违法行为管理难点

一、为逃避检查花样百出。货车驾驶人明知自身存在交通违法行为，停车等待，伺机通过。有的车主驾驶其他车辆在前方探路，借助对讲机、手机等工具，利用交警接处警、交接班、查处其他车辆时，伺机通过，甚至报假警，调开执勤点民警再通过。二、源头管理不力，存在“大吨小标”。近年，各级政府部门出台了较多的整治措施，加大了对超载的打击力度，但由于执法主体过于单一，车辆源头监管十分薄弱，没有形成共识与合力。三、结队闯岗、暴力闯岗。部分渣土车既无手续也无牌证，在通过路口时不担心抓拍，为减少因等信号灯而带来的油耗和时间，结队冲闯红灯。遇到交警执法，部分车辆甚至暴力冲闯。四、处罚力度不够。我国道交法规定，货运车辆超载、非法改装、未按期检验、未安装防护装置、未粘贴反光标示、故意遮挡污损号牌等交通违法行为，只设定了警告和罚款条款，没有设定相应的行政强制措施。五、职能部门之间沟通协调不力。货车违法行为专项行动是一项社会系统工程，不仅仅是交警、交通和安监等几个部门的责任，更是各级政府和全社会共同的责任。但现状是，仅交警、交通部门在唱“二人转”，缺少集中统筹、高度权威的组织领导。六、交通安全宣传力度不够。由于受财力、人力和物力的限制，安全宣传的全面性和深入性都难以得到系统而有效地维持。七、路面警力严重不足。在开展货车违法行为专项行动的同时，还要开展事故预防及处理、追逃查堵、警卫任务等工作，制约了货车违法行为的整治成效。