完善党员干部作风建设常态化长效机制

李正军

[摘  要]党的十八大以来，经过一系列反腐倡廉建设与全面从严治党，党的干部作风已经大有改观。但有些地区党员干部的作风问题仍十分严重，必须要给予充分地重视。新形势下坚持不懈地抓好党员干部作风建设，切实推进党员干部的作风转变，形成良好的作风，必须要在党员干部作风建设过程中，努力实现机制的“长”与“常”，把干部作风建设常态化机制固定下来，方可更好地推进干部作风转变。构建干部作风建设常态化机制，主要构建目标管理机制、系统協调机制、监督制约机制与奖励惩处机制等四种机制，通过有效的理论、方法和制度来把干部作风建设常态化机制固定下来。

[关键词]党员干部;作风建设常态化;长效机制

[中图分类号]D26   [文献标识码]A    [文章编号]1672-2426（2017）11-0027-07

改革开放近40年，党员干部中出现了很多作风不正现象，虽然党的十八大以来经过一系列反腐倡廉建设与全面从严治党，这些现象得到了一定遏制，但以上现象并没有彻底根除，有的地方仍然十分严重，急需党和政府给予高度重视。干部作风关系到党的兴衰成败，党员干部的作风建设是中国政治的一面旗帜。新的历史时期，我们必须将党的作风建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地抓好党员干部作风建设，切实推进党员干部的作风转变，形成良好的作风，才能为党和人民的事业注入强大的动力。因此，鉴于推进党员干部作风转变的重要性，我们要想方设法在建设过程中实现机制的“长”与“常”，把干部作风建设常态化机制固定下来，方可更好地推进干部作风转变。

一、目标管理机制

推进干部作风建设首先要构建起作风常态化机制目标，紧紧围绕这个目标性来进行计划安排，才能找准方向。党员干部作风建设常态化机制要目标明确，建立目标管理机制，将所有的指标融入到干部作风建设中来进行研究，整合干部作风建设常态化机制的所有因素，最大限度地实现管理目标，进而构建完备的干部作风建设目标体系。

（一）要遵循为民服务的宗旨

封建专制传统“学而优则仕”和官本位思想对当前很多党员干部影响极深，危害是多方面的，很多干部做事以自己为中心，法治意识不强。因此，干部作风建设应该清除干部队伍中的传统官本位思想。党的十八大报告中，习近平明确指出，党员干部要牢固树立宗旨意识。只有在干部心中牢固树立人民至上的观点，全面倾听人民大众的声音，才能使干部养成为民服务、乐于奉献的职业道德，才能在政策制定执行中反映人民的利益诉求，从而增强政策的实效性。当前，党员干部应增强服务意识，以群众满意为工作基本标准，而不是凌驾群众之上。

（二）要使党员干部具有务实的工作作风

当前我们部分党员干部仍然没有彻底改进工作作风，作风漂浮，对待工作不是很积极，不重视落实，指导工作时总是提要求，但不去帮忙解决落实，求真务实的精神不足。还有的党员干部仍然奉行“书斋文化”，开展工作不重视调查研究，不愿意下基层进行考察，有时下去调研了，也不能沉下身听取群众的意见，工作不够深入细致。有的党员干部大搞“政绩工程”，以上级领导满意为宗旨，甚至不惜侵犯人民利益。因此，在构建干部作风建设常态化机制过程中，要彻底改变党员干部中存在不务实的工作作风，寻求科学、合理的工作方式，加强对干部的教育，提高干部的思想素质，方可达到预期管理目标。

（三）要使党员干部做到廉洁自律

当前我国腐败现象蔓延十分迅猛，虽然经过一系列反腐倡廉建设，得到了一定遏制，但腐败现象仍十分严重，亟须党和政府给予高度重视。中国深受权力腐败思想影响，推行“权力至上”思想比较严重。为了避免权力腐败，必须要从党员领导干部做起，要加强对党员干部的教育，从根本上使党员干部由“不敢腐”逐渐转变为“不想腐”。近年来，我们的反腐倡廉建设还存在不少缺陷。我国已结案处理和正在立案审查的干部人数始终保持高位增长。截止到2015年6月，党的十八大后全国已有71名副部级以上官员落马。这些党员领导干部迷失了人生的正确方向，在道德信念方面向个人利益倾斜，与党的宗旨背道而驰，生活作风腐化，忽视了整体和大局的利益。还有部分领导干部权力观念发生扭曲，在政治上作秀，工作形式化，给党和政府的形象造成了不良影响。因此，我们要通过干部作风建设常态化机制的建立来杜绝干部队伍中的腐败现象，通过思想教育来净化干部队伍的思想，建立一支廉洁自律作风良好的干部队伍。

（四）要用法律约束与规范党员干部的行为

当前一些党员干部受封建思想影响，素质偏低，思维固化，法律意识淡薄，出现了一些受贿贪污、职权滥用、公款挪用、破坏人事选拔程序、干扰正常司法工作、包养情妇等现象，极大地影响了党在群众中的形象。党的十八届四中全会提出了要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。这就要求在构建干部作风建设机制过程中，要自觉遵守国家相关法律，规范党员干部的行政及日常行为，用法律来规范和约束干部队伍的行为。

二、系统协调机制

在推进干部作风转变机制构建过程中，我们要将机制看成是一个有机运作的整体，要认真分析其组成的内部因素与外部因素，其中包括传统“四风”的建设，即对学习作风、思想作风、工作作风和生活作风的改善;与此同时，我们也要注重对影响干部作风的外部因素进行全面系统地分析，从而建立起一个有效的系统协调机制，为干部作风建设常态化机制提供合理、统一规划。

（一）内部整体推进

学习、思想、工作和生活作风的改善，会直接影响干部作风建设，这“四风”问题有着极其复杂的思想根源与深厚的社会根源，只有把握其时代特性，抓住根源才能找到有针对性的解决途径。

1.要通过学习来增强党员干部的素质。学习作风的好与坏，关系到党员干部的知识素养，关系到党员干部的创新能力。因此，要推进干部作风转变首先要从学风抓起，要努力破解干部学风不正问题。新形势下部分党员干部学习自主性不够，学习能力较差，虽在任上，但以停滞不前的眼光看待工作，素质低下远远不能胜任工作，严重影响本部门工作效率和质量。通过端正党员干部的学风，采取多样的方式，提高党员干部学习的能力，才能取得良好的效果。无论是干部任前，还是任职过程中，都要加强其学习能力培养，掌握所需的基础技能，从而更好的开展好本职工作。要设法将“狂风暴雨式”教育变为”“润物无声式”教育，应把党员干部受教育作为日常工作固定下来，纳入年度考核。

2.要用理论武装党员干部的思想。思想是作风的根源。当前，部分党员干部学习的态度和方法不当;少数干部仍存在功利主义权力观，把“票子”、“位子”、“面子”看得比较重，“官念”强，“官瘾”足，廉洁自律意识较差。针对于此，我们就要通过思想作风建设让理论素养高的人进入干部队伍，不但要对经典的马克思主义理论进行学习，还要与时俱进，学习最新的党政理论，真正掌握精神实质，做到学懂弄通，用新的理论知识来开展各自工作。通过主流媒体更加广泛和潜移默化地影响党员干部，使干部对重要的党政理论耳濡目染，从而提高干部队伍的理论素养。

3.使党员干部形成务求实效的工作作风。工作作风直接影响工作效率，在推进干部作风转变的过程中，一定要将干部工作作风放在重要地位，要使干部真正做到以群众为中心，坚持人民至上，始终把群众的利益放在心上，务求实效的踏实工作。在构建干部作风建设常态化机制时，一定要对干部工作作风进行全面考察，对干部进行工作作风培训，任期中要定期对其干部工作作风进行考核，时刻提醒干部树立务求实效的工作作风。各单位应积极树立本单位的工作作风典型，用榜样的力量影响周边人，培养出务求实效的工作作风。

4.使党员干部形成戒奢崇俭的生活作风。党员干部的生活作风问题绝不是个人私事，因为干部的生活作风可以影响党和政府的形象。所以，我们要将党员干部的生活作风问题作为推进干部作风转变的重要内容，构建新的勤俭节约、艰苦奋斗生活作风，树立严肃的生活态度。干部任前组织要对其进行调查，符合组织要求才可以进行任用，并在干部任中通过考评、监督等形式对其进行考察，使干部不出现生活作风问题。

？穴二？雪外部协调互动

党的作风建设要与外部协调互动，方可达到最佳效果，通过建设外部互动机制来完善系统协调机制，与思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设相互协调，通过这四个方面来为干部作风建设找准方向、提供保障。

1.要与思想建设互动，为党的作风建设找准方向。党员干部作风建设必须要以思想建设为首要前提，要把干部的思想建设摆在突出位置，通过学习教育，将干部思想素质提升到一个新的高度。党员干部思想建设面对西方敌对势力分化的企图，要始终坚守住马克思主义阵地，不受地域和意识形态的支配。在学习教育过程中，要将中国特色社会主义理论体系作为理论基础，并认真学习社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观来引领社会主义思潮。干部要用核心价值观指导自己的日常工作和生活，不断锻炼自身修养，培养高尚的道德情操，以身作则，带动身边党员群众形成良好地社会风气。

2.要与组织建设互动，夯實党的作风建设的基础。在推进干部作风转变过程中，要将党的组织建设视为重要环节之一。一方面，加强领导班子建设。领导班子作为党组织的核心，对党组织的发展起着极其重要的作用。因此，我们要严格按照民主集中的原则，增强组织决策工作透明性。领导干部要定期与党员交流思想，按时召开支部大会、领导班子民主生活会，定期开展党课的学习，增强党员的党性意识。另一方面，基层党组织需要重点加强建设。要切实加强党的基层组织建设，巩固党的政治堡垒，以健全基层党组织建设，作为推进干部作风转变的根本保障。

3.要与反腐倡廉建设互动，增强党的作风建设的后盾。反腐倡廉可以提高干部廉洁从政意识，为干部作风建设提供坚强的后盾。反腐倡廉是作风建设的重点，腐败也成为影响政府威信的最主要因素。因此，党员干部要始终坚持廉洁从政若干准则，时刻提醒自己，谨慎使用手中权力，不断提高自我约束能力。一方面，要规范选人用人制度。通过公平、公开的选拔，使干部选拔任用环节变得透明，在干部提名过程中要避免任人唯亲，完善民主推荐、测评制度。在任期内，要对干部责任实施追究制，对存在违规违纪行为和不正之风的党员干部要严肃处理坚决杜绝不正之风。另一方面，加强权力公开制度。这就需要我们对权力进行必要的监督与约束，避免权力运行欠缺透明、权力运行失控等问题出现，防止权力的滥用而导致腐败现象的发生。

4.要与制度建设互动，为党的作风建设提供保障。推进干部作风建设，构建干部作风建设常态化机制必须要有制度作为保障，要从制度上着手，通过制度建设，加强腐败源头治理，降低治理腐败的成本，为从根本上干部作风问题提供可能。制度属于一种硬约束，所以我们要提高制度建设的严肃性、权威性，使制度在干部作风建设中发挥持续长效的保障作用。

三、监督制约机制

推进干部作风建设不仅靠自律，要建立严谨的监督制约机制，监督制约机制是作风建设的重要保障。作风监督制度至关重要。“自律”与“他律”相结合，对改进干部作风具有显著效果。我们应对干部进行多层次、全方位监督，强化权力运行制约和监督体系，建立完备的监督制约机制，才能规范约束党员干部的思想和行为，才能不断推进干部作风建设沿着良性轨道向前发展。

？穴一？雪营造架构多元化监督机制

完善党员干部监督机制，营造良好的政治生态，对于推进干部作风转变意义重大。通过对多种监督机制的构建，改进一些机制在功能设计、制定时存在的缺陷，与时俱进，赋予其新形势下的功能，使这些监督功能充分发挥其应有作用，为干部作风建设常态化机制的建立打造多元合力大架构。

1.党政监督。首先从党内监督来看，重点发挥党内民主监督作用，强化纪律检查委员会的监督，使纪检委发挥重要作用，充分发挥其党内监督效力。目前，很多纪检机关的权力和地位得不到保障，并没有建立相对独立与垂直领导的纪检监督机构。这就需要党政机关进行必要调整，调整党委、纪委的关系，适当扩大纪检机关的实际职权。其次，强化巡视组监督作用。通过巡视，可以使党组织更加掌握干部作风情况。巡视工作是党内监督重要组成部分，通过中央和省两级巡视组的巡视来加强党内监督工作。再次，加强党内成员的相互监督。加强党内成员相互监督可以为党内监督工作常态化的开展提供便利条件。在进行党内成员相互监督的同时，也要建立起相应的保障制度，使得党员行使监督权时自身利益不受侵害。

2.人大监督。人大对行政机关要进行有力监督，杜绝侵权现象的发生。干部作风都应受到人大的监督，人大对干部作风进行监督，体现了人大对行政监督的法律安排。因此，要完善人大监督机制，必须依法进行质询、问责和罢免。

3.政协监督。政治协商制度也是我国重要的政治制度，我们要充分发挥政协监督职能，为干部作风建设提供有力保障。必须发挥各民主党派的监督作用，充分发挥民主监督的作用，必须广开言路，保障民主党派权益，营造畅所欲言的环境，为推进干部作风的转变创造必要条件。

4.群众监督。群众监督是群众路线的重要表现形式，实行群众监督对推进干部作风转变具有极其重要的作用。群众监督要覆盖到干部工作、生活的各个方面。因此，在新形势下，必须在以下三点上下功夫：首先，要保障群众依法行使监督权利。要制定相应的群众监督法律法规，来保障群众监督权的实施;通过给予表彰和奖励的方式，鼓励群众参与监督，对打击报复群众监督的行为要严肃处理，确保群众监督没有后顾之忧。第二，完善群众信访相关机制，通过完善群众信访渠道来保障人民群众的意见可以畅通无阻地到达上级，对群众监督的意见要及时给予反馈，积极鼓励群众对身边的党员干部作风问题进行举报、批评与揭露。第三，通过民主选举、评议来实施群众监督。在这个过程中，要在党员干部的选拔过程中，充分进行民主调研，考查拟任用干部各方面的情况，在任命前要及时向社会公示，如群众反映有问题的党员干部，要及时调查、认真处理，让权力在阳光下运行。

5.舆论监督。当今是信息化社会，舆论监督具有独特性和优势性，要想推进干部作风的彻底转变，就要对党员干部进行全方位监督，在整个社会中构建起全面的监督体系，来不断加强社会舆论的监督作用，从而产生干部作风问题的强大震慑。舆论监督分为传统媒体舆论监督和新媒体舆论监督兩种，这两种舆论监督在各自的岗位上都发挥了重要作用。首先是传统媒体舆论监督。传统媒体具有权威性，但传统媒体的实效性不是很好，在及时性方面还有所欠缺，因此我们要加快信息的收集，快速处理相关信息，并且尽量减少行政部门对传统媒体舆论的干预，让传统媒体拥有更多的自主权利。其次是网络、新媒体舆论监督。21世纪互联网技术发展迅猛，网络监督成为一种新型的舆论监督形式，可以提高政府决策的科学化与民主化，并推动官民互动。因此，要想构建干部作风建设常态化机制，必须要重视网络监督的作用，提升网络监督的权威性。

（二）构建安全长效一体化机制

目前，党的建设方面已经针对干部作风产生很多新的理论，但是由于各种原因，这些新理论并没有固定成制度和机制，这些理论即借鉴了国外先进的防腐理念，并结合党的建设实际情况，探索出来的述职述廉、民主集中制、诫勉谈话、重大事项报告和财产申报等。这些新理论为一些亟须解决的干部作风问题提供了路径，要想更好的发挥这些理论的作用，必须要将这些理论以制度的方式固定下来，进而对干部作风产生实际约束力，提供安全长效一体化的制度保障，从而为推进干部作风转变起到自己的作用。

1.述职述廉。述职述廉活动可以推动和促进干部作风建设，通过开展述职述廉，增强党员干部的责任感和自觉性，让其自省、自警、自重、自励。目前，一些党政机关对述职述廉运用得不是很好，部分机关活动不真实、成果运用不充分、民意表达不公平，导致述职述廉发挥的作用减弱。因此，在今后对述职述廉要给予充分的重视。首先，要严格审核述职述廉报告的内容，要做到实事求是、勇于自我批评，不能出现掩过饰非、好大喜功、弄虚作假，应该着重突出“四风”情况的报告，对缺点和不足要剖析到位;其次，要严格审核政绩，根据实际区分集体成绩与个人成绩，坚决杜绝干部规避责任、夸大成绩。要认真组织好民主测评工作，完善民意表达制度，将民主测评融入进来，保证述职述廉工作的公正性，以此来鞭策和激励干部保持良好作风，加强各级领导班子的作风建设。

2.民主集中制。在重大事项决策和人事任免的过程中，要遵循民主集中制，通过民主集中制防止专权现象，使干部的各种权力得到监督，不给以权谋私留下可钻的缝隙。从制度角度完善民主集中制，严格按制度办事，坚持制度面前人人平等，促进干部作风进一步好转。建立民主讨论机制，要严格遵循集体领导、民主集中。

3.诫勉谈话。通过诫勉谈话可以发现作风问题苗头，使干部自觉修正其行为，避免作风进一步恶化。开展好干部诫勉谈话工作，通过对干部的教育，使他们积极改正错误。对作风问题进行谈话之前，要准备充分，为诫勉谈话提供强有力的依据，真正做到有的放矢、有理有据，帮助干部查找问题的所在，为干部提出改进办法。诫勉谈话进行者还要分寸恰当，要有针对性的，要进行深刻的分析，应该以平和、理性的方式，避免对方产生抵触情绪。诫勉谈话要使问题干部重树信心，在谈话对象深刻认识到问题严重性后，可以及早进行改进。

4.重大事项报告。通过加强干部重大事项报告制度，可以有效改进干部队伍作风建设。重大事项报告制度，可以加强组织的监督与管理，有利于增强干部的政治纪律性，并且有利于干部树立优良的党风政风，阻止干部腐败现象的滋生，自觉保持廉洁自律的优良作风。

5.财产申报。完善干部财产申报制度，可以使党员干部的收支情况与家庭的财产状况变得透明、清晰，增加干部财产收入的透明度，更加便于党员群众与社会对其进行监督。通过财产申报，发现干部财产增长较大时，纪检、监察部门就会进入调查，如不合法，将追究其法律责任，这样就可以及时处理贪污腐败现象，避免巨贪的出现，最大程度挽回损失。

（三）积极鼓励多层次监督，形成闭合完整流程

推进干部作风转变，不仅仅需要党和政府机关的重视，还需要社会各个方面积极参与，形成多层次闭合的流程，保障监督的时效性、公开性，建设为完整的常态化机制，要做到这些就要完善巡视制度、实名举报制度、受理信访制度、网上舆情制度。

1.巡视检查。当前我国中央与省级都建立了巡视工作组，随着巡视制度的建立和完善，中央和省级巡视组都加强了对地方部门的监督作用。要从以下几个方面加强：首先，巡视组成员应随机，巡视组成员名单绝对保密，并确保巡视工作组成员不固定，在巡视过程中，巡视组成员应相互监督，保障巡视工作严肃开展。其次，建立上访群众的保护机制，对上访群众要建立并完善保护机制，使上访群众人身财产安全得到保障，对上访举报的群众要进行必要的奖励。再次，巡视组成员应部分来自基层。选调基层普通干部进入巡视组，从基层的视角发现问题，强化自下而上的监督。最后，要坚持公开原则。巡视组成员要随机产生，避免托关系、贿赂情况出现，巡视组成员要在大众的监督之下进行巡视，对干部产生震慑作用，最大限度确保巡视制度的有效性。

2.实名举报。人民群众可以通过实名举报依法反腐，对干部的作风产生有效约束。这几年，实名举报得到公众认可，渐渐成为群众监督干部的重要渠道。通过实名举报，可以防止举报人滥用举报权，让受理机关全方位的了解举报案情，使举报人的人事财产得到保护。通过群众的参与举报，对干部产生威慑作用，带动全社会依法反腐，促进反腐败斗争的深入开展。构建干部作风建设常态化机制离不开实名举报，在进行实名举报机制构建过程中，要对群众举报案件高度重视，各级受理信访部门要认真进行核实，有效进行处理，加大查办力度，保护举报人的各项权益，建立信访案件督办机制，确保信访案件得到有效处理。

3.受理信访。群众进行检举、控告干部是群众监督的最经常、最直接的使用形式。信访举报的关键环节就是受理信访环节，只有认真受理群众信访案件，才能让更多群众通过信访途径反映问题。因此，我们要建立完善的、专门的信访渠道，畅通信访渠道。首先，应建立细化分工、明确责任的接访小组，使信访案件得到专业评定，提高处理效率。应建立层次不同的接访部门，有效分流信访人群，方便反映信访事件。其次，建立现代多元化信访渠道，通过网络、手机、新媒体来不断丰富信访形式，增加信访工作的实效性。再次，建立完善上访群众的保护机制。保护上访群众的隐私，明确因其上访举报应受到的奖励，消除群众上访所带来的顾虑。最后，维护正常信访秩序。加强与相关部门的联动。通过专门机构调动公安、监察、检查、审计等部门配合联动，更加有效的查处各类上访案件，提高信访处理的效率和质量。

4.网络舆情。当前，互联网已经深入人们的工作生活中，通过网络舆情可以充分利用互联网技术为干部作风建设提供方便。各级政府应建立干部作风监督专用网络平台，为群众監督创造条件，让群众积极监督、举报不良作风现象，为干部作风的转变提供参考。

（四）要进行相应内容的配套，确保制度全覆盖

在构建干部作风监督机制时，还要进行相应内容的机制配套，来保障干部作风建设的机制全覆盖。工作责任、学习教育、联系群众、考核评价和信息反馈都是我们党九十多年来总结出的针对作风建设起到很好效果的机制，我们要很好的继承和发扬，并进一步加强改进干部作风建设。

1.工作责任。在日常工作中，要是政府机关主体不明、干部工作责任意识淡薄、权力划分不清，就会导致工作不顺问题频发。因此，我们要建立完善工作责任机制，应明确工作的主要负责人，使工作由优秀的领导者负责引领。同时，明确权力划分，增强干部的责任意识，促使干部自觉履行责任。

2.学习教育。党员干部要与时俱进，不能故步自封，只有不断学习，才能从根本上改变干部作风。作为领导干部，必须要始终坚持以马克思主义为指导，用先进的思想武装自己的头脑。领导干部还应不断拓宽自己的知识面，改进学习方式，要做到学以致用。总之，领导干部应通过学习不断提高自身的学习能力，提高道德修养，打下坚实的作风基础。

3.联系群众。广大人民群众的拥护和支持是中国共产党取得一个又一个胜利的重要因素。党成立至今，始终坚持群众路线不动摇，“人民至上”，把人民群众的根本利益放在首位。党的十八大以来，党更加重视人民群众的作用，更加重视收集群众的诉求，党的治国理念也越来越满足人民群众的需求。党开展的群众路线教育实践活动，制定的“八项规定”，无一不是以密切联系群众为切入点。

4.考核评价。干部考核评价机制对干部作风建设具有很大影响，它是衡量干部作风的有效手段。因此，我们要在干部作风建设过程中，明确考核评价内容。进一步完善考核内容，明确考核重点，多角度考核干部的各方面情况。同时，还要明晰干部考核评价办法，提高考核评价质量和效率，使考核评价机制更有适用性、针对性、可操作性。此外，还要推进考核评价制度的规范化、法制化。把考核评价列入法律制度范畴，通过全面、常态的考核，促使干部形成良好的作风。

5.信息反馈。完善信息反馈机制可以更好地了解干部作风建设的效果，保障干部作风常态化机制的开展。当前，信息反馈机制还需进一步完善，尤其是党员干部在推进干部作风转变过程中的心得体会，应进行有效反馈。在加强干部教育、培训后，要进行相关的考核，了解其对干部作风建设的认识，通过体会心得与考核，客观地掌握干部心理状态。

四、奖励惩处机制

奖励和惩处机制可以让干部认清权力的使用方式，帮助干部树立正确的权力观，从而使干部更好的为人民群众服务。可以看出，有效的奖励和惩处机制是构建干部作风建设常态化机制中的有效机制，所以我们要认真完善奖励惩处机制，使之更好地发挥其作用。

（一）奖励机制

通过建立完善奖励机制，最大限度调动干部的工作积极性。把奖励机制固化成制度，让干部在奖励机制下更好工作，可以极大促进干部作风的的转变。

1.要建立完善薪酬激励机制。党员干部也是社会公民，也有追求物质满足的本性。通过薪酬激励，可以激励干部在日常工作为社会创造更多的价值。如果没有建立起完善的薪酬激励机制，党员干部就会对物质产生非分之想，从而增加干部利用公权力谋取私利的概率，滋生贪污腐败现象，败坏干部整体作风。因此，必须要建立完善的薪酬激励制度，通过提高干部的待遇水平，使其自觉遵守准则。要想激励干部保持清廉，其中物质激励是十分必要的。物质奖励符合马斯洛需要层次理论，高薪也可以表示对干部认真付出的认可。高薪可以使干部生活富足，自然会平衡社会结构，使干部不想去贪。建立干部作风评价体系应包括“四风”方面的表现，还应包括根据工作效率和质量，对干部进行奖优罚劣。在奖励优秀党员干部的同时，还要惩庸治懒，对具有不良作风的干部应制定一系列的薪酬惩罚措施，对慵懒作风的干部采取处罚，以此来激励其形成良好的干部作风。

2.要建立完善内在激励机制。内在激励的方式可以从干部内心深处出发，满足干部的心理需要，促进干部作风向好的方向发展。“人皆可尧舜。”正确的教育和引导可以使每个人都成为高尚的人。要对干部进行教育和引导，使干部心灵得到感化，认识良好作风的重要性，使其严格约束自身作风问题。干部作风建设要提倡自主精神，要让干部自重，帮助干部更好的认识手中的权力，时刻注重自己言行举止，培养自己拒腐防变的能力。在心灵感化的同时，还要树立作风优良的干部榜样典型，让干部能够最直接的学习，以榜样的力量促进干部形成良好作风。

3.要建立完善工作激励机制。干部在物质需求得到满足后，会将主要精力放到精神需求上，通过工作来寻求自我认同。如果干部在工作中获得了极高的成就感，就会更全心全意地投入工作中。干部是决策者，是工作的行为主体，干部需要和普通干部进行交流，倾听一般干部的想法，形成定期交流的制度。在制定政策之前，也要充分听取、采纳其他干部甚至是普通党员的好意见，要建立科学的能力考查体系，要根据岗位需要，做到人尽其才。在给干部分配工作时，要给干部“压担子”，激发干部的创造性与潜能，提升干部自身能力。

（二）晋升机制

合理的晋升机会对干部具有举足轻重的激励作用，晋升机制也是效果最显著的激励机制。如果党员干部晋升机制完善，那么，党员干部就可以通过公平的晋升机制得以晋升，就会对其身边的干部产生积极正面的影响，从而使其他干部认识到只有全力工作，才能得到晋升。因此，要想有效激励党员干部始终保持高昂的工作热情和良好的工作作风，就必须要形成完善的干部晋升体系，要建立与完善干部晋升机制。

1.民主协商推荐。民主协商推荐通过民主协商方式推荐干部，可以使人民群众和基层组织充分表达内心的主张，调动广大群众参与干部选拔的积极性，实现从“少数人选人”到“多数人选人”的创新，这样选拔出来的党员干部必须是业绩突出、群众认可的、群众基础好、号召力强的干部，干部通过公开选拔和民主测评获得晋升，可以选拔出真正素质过硬的干部。

2.公开平等竞争。要想预防和根除腐败现象，就必须要坚持公开平等竞争制度，公开平等竞争要求各个环节公开透明。干部的选拔任用要采用透明、开放的形式进行，并且选拔过程中，要给予普通党员更多的监督权。在选拔中，要尽可能地避免排资论辈的潜规则，使每一名有晋升意愿的干部都可以参与进来，从而从中选拔出真正道德高尚、能力突出、素质过硬的优秀干部。

3.择优选拔上岗。在干部选拔任用过程中采用差额原则，通过干部择优选拔上岗的方式，可以拓宽选人用人视野，实现优中选强。通过择优选拔上岗，可以减少庸官、懒政的现象，提高干部队伍整体素质，对提高干部队伍整体作风起到推动作用。

（三）退出機制

当前很多部门存在能“上”不能“下”的问题，要解决这个问题最好的办法就是完善干部退出机制。健全完善的退出机制，有利于干部队伍作风的净化，使其始终保持生机与活力。干部退出机制向常态化发展，对干部自觉形成良好作风起到积极作用。

1.低就赎退。要积极建立和完善低就赎退制度，改变以往的终身制，严格按照干部任期任用干部，任职期内出现问题必须清退。

2.引咎辞职。干部在出现重大失误时应引咎辞职，以此作为承担责任的体现。引咎辞职应成为干部作风建设的重要组成部分。引咎辞职制度说明权力越大，责任与义务就越大，实行引咎辞职制度可以建立正常的淘汰机制，实现干部上下有序的动态平衡，能使政府内部人员合理流动。

3.末位降免。通过考核，将作风、能力最差的干部末位降免，给予不同程度的惩罚，可以增强干部的危机意识，以此激励干部自觉保持良好作风。末位降免制度给作风和能力最差的干部加了压，使其更加踏实努力工作，形成良好作风的氛围，从而使干部队伍更加充满活力。末位降免机制的完善，要求我们要制定严格的考核标准，保证干部得到全方位、立体化的考核。

责任编辑  彭  坤