安置农民在城市社区中的融入问题研究

冯 素

(南京师范大学 江苏 南京 210000)

安置农民在城市社区中的融入问题研究

冯 素

(南京师范大学 江苏 南京 210000)

伴随着我国城市化进程的加快，越来越多的城市开始向周边扩张，农村土地也因此被征收或征用。农民在失去土地之后被政府集中安置在城郊新建的安置社区，形成了区别于城市社区和农村社区的“演替性边缘社区”。这类社区在治理过程中遇到了很多问题，产生了不容忽视的社会矛盾，引起了学界和社会的关注。其中较为严重的问题即这类农民在城市社区的融入问题，包括自我身份转换、职业融入、社区融入等方面。本研究以J市开发区安置社区为例，分析了该失地农民安置社区在安置后的生活状态、居民身份融入等方面存在的问题，提出了一些对策和建议，希望能为失地农民安置社区的发展提供一种思路。

城市化；安置社区；身份融入；社区治理

一、引言

2014年的数据显示，我国城镇人口已经达到了总人口比重的54.77%，我国用了30年的时间完成了发达国家200年的城市化历程。我国城市化的快速发展，表现为城市人口的迅速增加和城市土地的不断扩张，城市于是将目光投向城郊的农村地区，征收、租用大量的土地。村落在此过程中逐渐解体和消逝，农民丧失他们生活的土地和房屋，集体进入到政府规划和建造的居住区域生活。这类居住区叫做“安置社区”，传统社区研究将其归类为“演替性边缘社区”。

失地农民安置社区作为城市化进程中“演替性边缘社区”的一种，近年来如雨后春笋般成长。安置社区中存在着广泛的身份认同危机、居民自治机构管理混乱、物业服务欠缺、非政府组织发展缓慢等问题。本文采取了实地访谈和问卷调查相结合的方法，对问卷和访谈记录进行了数据统计和分析，以此作为依据研究开发区安置社区目前的居民融入问题，针对融入的状况提出建议和对策。

二、案例研究：以J市开发区安置社区为例

(一)J市开发区安置社区的发展简介

J市政府近年来不断加快城市化发展的速度，以新农村建设作为突破口，将企业向工业园区集中、农村向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。J市城市建设和社区建设齐头并进，表现为农民通过政府征地，被集中安置到城市社区。截至目前，开发区政府共建成5个安置小区，小区总面积达到了190余万平方米，常住人口2.2万余人。

(二)针对J市开发区安置社区的调查过程

为了对开发区安置社区进行深度的了解，对居民安置之后的生存状况、社区治理状况进行分析，发现开发区安置社区中失地农民难以融入城市生活的问题并提出解决建议，采用了实地访谈和问卷调查相结合的方法。

首先对J市开发区安置社区进行了调查，社区内的村委工作人员、社区工作部人员、居民代表等进行了访谈，从访谈中了解开发区安置社区的特征。此外，在社区内发放调查问卷，通过对问卷进行的数据统计和分析，从个人情况、社区生活状况、物业管理状况、社区治理和社区参与状况五个方面入手进一步了解开发区安置社区的问题，最后以访谈和问卷调查作为依据分析开发区安置社区目前的生活状况和居民在融入上存在的问题。

三、安置社区中居民存在的融入难题

(一)安置居民的居民身份认同感和社区归属感缺失

图1 开发区失地安置居民邻里相处情况图

农村的社会关系是在地缘和血缘的基础上形成的家庭或者宗族关系，所以邻里之间的同质化比较高，他们的价值观和利益相似，交往频繁并且关系密切，在情感和心理上的认同也较强。城市化进程加快之后，农村人口开始向城市迁移，失地安置小区正是失去土地的农村人口在城市的栖息地，这里普遍存在着多村杂居，农村人口与外来务工人口杂居的情况，这种异质性造成这个新的社区中的居民间关系疏远，缺少情感和心理上的认同。调查中53.4%的居民认为他们与邻居的关系只是点头之交，甚至有13.8%的居民与邻居互不认识(图1)。作为“社会进步的产物”，这类社区反而经历着身份和情感认同方面的倒退。这种既不是农村村民，也不是城市市民的身份定位，让安置社区的居民遭遇了身份认同危机。

另一方面，“脱域性”造成拆迁安置社区居民归属感缺失。吉登斯将传统社会和现代社会对比，定义了“脱域性”，即“社会关系从彼此互动的地域性联系中脱离出来，在无限的时空地带中再重组”[1]。在传统社会中，人们在特定的地域中彼此互动，并且直接交往。但在现代社会中，他们更加自由开放，开始把更多的时间、精力和情感投入到这个社区之外的、城市中更加吸引人的地方去。因此，安置社区内居民的互动自然不及过去频繁，情感的疏远也在所难免，安置社区很难给他们营造归属感。

(二)生活成本提高与失业问题严重之间存在冲突

长时间以来，土地是农民唯一的生产资料。征地之后，农民失去了赖以生存的土地，耕种的技术也失去了用武之地，加之自身文化程度不高，整体素质偏低，面临市场经济激烈的挑战，他们很可能出现短期内的不适应和无所适从，面临失业的困境。根据调查，目前开发区的5个安置社区中，中青年劳动力的失业情况比较严重，他们自身没有工作技能，也没有获取工作信息的渠道，很难获取一份工作。更有甚者，在征地之后挥霍着征地补偿金，从思想上拒绝劳动，严重影响了家庭生活和社区稳定。

失业问题已经使安置居民苦不堪言，生活成本的增加更是雪上加霜。在调查中，居民表达了自己目前的担忧：虽然社区的居住环境与过去的农村生活相比较更加舒适，但是生活成本却大幅度提高。以前他们能在自己庭院和菜地中种植瓜果蔬菜，养殖禽类，种植稻谷，基本的生活需要都可以满足。但是入住安置社区之后，这部分等造成了很大的开支，增加了经济压力。调查显示社区安置居民的月收入主要集中在1500-3000元，但是53.4%的受调查居民表示社区生活的开支比较高，31%的居民表示目前的物价水平和生活开支已经超出了自己的接受范围(图2)。高失业率和高生活成本之间的冲突仅限制了他们本身的发展，而且影响到了家庭和睦和社区稳定，成为威胁社区稳定的隐患，亟待得到解决。

图2 开发区安置居民生活成本接受能力差异图

(三)居民参与社区事务的程度较低

村民被自身的教育水平、文化素养还有忙碌的工作所限制，没有参与到社区自治中来。在问卷调查中，只有19%的居民经常参与社区活动和社区事务，51.7%表示自己不参与社区事务。

在访谈中，对于社区事务参与的积极性进行了提问，大多数居民反馈的结果是，只在关系切身利益的事情上会参与，比如下水道堵塞、乱堆乱放、违章违建,影响到了正常出行等，而对于社区公共事务极少关心。在对外来务工人员的访谈中笔者发现，外来务工人员更加无视社区公共事务，甚至不知道村委、社区工作部、物业办公场所的所在地。在他们看来，自己居住的安置小区只是临时居住的地方，自己根本没有参与的权力和必要。

四、解决安置社区居民融入问题的对策

(一)社区工作部应开辟社区文化场地，开展文化活动

社区是具有一定边界的居民生活共同体，社区的建设和发展必须要重视共同体中居民的重要性。理想中的社区应该是居民相互信任、融洽相处、互惠互助的大家庭,社区成员具有强烈的责任感，共同的归属感和理想。居民只有在这样一个同体中生活，才能实现资源分享，社区参与。

所以，为了促进社区参与，必须增进居民之间的联系。社区应该开辟社区文化场地，以居民的兴趣为纽带，积极鼓励和指导居民成立各种兴趣团体，开展各种各样丰富的文体娱乐活动，带动居民热情，为居民的认识、了解和互助提供平台。

(二)工作部与企业、劳动部门联合为居民提供就业培训

据调查，开发区社区工作部经常联合开发区劳动人事部门，对失地农民开展技能培训，来提高他们的就业技能。对有一定技能的失地农民，推荐到工业园区企业进行就业，为失地居民供了很多就业岗位。但是，社区内依然存在很多闲散的失业居民，他们中的一部分想工作却不具备工作技能，另一些贪图享乐而不愿工作。对于这两种情况，社区工作部应该采取不同的方式进行帮助和引导。一方面，针对不具备工作技能的失地居民，社区工作部可以继续联合企业、劳动部门为他们提供感兴趣就业培训课程。或者找寻他们的特殊点、共同点，选择小卖部、超市、饭店、洗车店、洗衣店等适合居民创业的途径，引导居民自主创业。另一方面，对于贪图享乐而丧失工作意向的居民，社区工作部应该成立专门的小组，针对这类人开展长期的心理辅导，帮助他们重塑正确的价值观和就业观，随后再提供就业培训，更好地融入工作、享受生活。

(三)社区各类组织应引导居民参与社区事务，培养居民自治能力

开发区安置社区在居民参与上面临的最大问题就是居民受到文化水平的限制，缺少自治的意识和能力。要想培养居民的自治能力，首先要强化他们的自治意识。所以，各类组织需要从思想意识上帮助居民培养自治意识，更好的促进居民参与。

其次，要给居民以充分的知情权，让居民行使自己的参与权，享有社区事务的决定权。居民要利用社区的资源，发展邻里之间互助的力量来分享社区利益，共同解决在社区中面临的困难。居民在这样的过程中培育出社区精神，再通过共同生活、文化交流等方式巩固和强化社区精神。只有居民真正意识到社区的好坏关系自身利益时，他们才会全身心参与社区事务，推动社区向前发展。

[1]姜爱林.论城镇化的基本涵义及其特征.大理学院学报,2003,(6):26—31

[2]胡万进、童星.第三条道路视域下的治理变革:一个嵌入性视角.南京社会科学,2012,(2):65—70

[3]聂芸芸、李兴权.边疆民族地区公共危机管理中公民参与的理论与现实基础.管理学家,2013，(24):296—296

[4]王小章.何谓社区与社区何为.浙江学刊,2002，(2):20—24

[5]陈倩.农民安置社区管理与服务问题的研究:以J区为例[硕士学位论文].湖南：湖南师范大学，2013

[6]潘泽泉.由社区建设达成社会建设.湖南师范大学社会科学学报,2010，(5)：69—70

[7]夏建中.中国城市社区治理结构研究.北京：中国人民大学出版社，2012，100

[8]张晨、王生坤、张欢.近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述.中共南京市委党校学报,2010,(2)：78—82

冯素，女，汉族，江苏镇江人，硕士研究生，南京师范大学，研究方向：行政管理。