基于ArcGIS Server的建设用地报批管理信息系统设计与实现

何耀

(广东省惠州市国土资源局惠城区分局，广东 惠州 516000)

基于ArcGIS Server的建设用地报批管理信息系统设计与实现

何耀*

(广东省惠州市国土资源局惠城区分局，广东 惠州 516000)

建设用地审查报批对合理利用土地、保护耕地发挥着重要的作用。本文通过对建设用地报批业务的分析，完成了建设用地报批管理信息系统的设计与开发，并对系统应用中存在的实际问题，提出了改进意见。

建设用地报批；ArcGIS Server；辅助决策

1 引 言

随着社会经济高速发展，各行各业对建设用地的需求越来越迫切。建设用地申报使用需要按照严格的程序进行，首先由市县级人民政府准备申报材料上报有批准权的人民政府，经土地行政主管部门审查后，提出审查意见报有批准权的人民政府批准，获批后由市县级人民政府按具体建设项目组织供地。

市县级土地行政主管部门建设用地申报偏重于建设用地预审和审查报批。预审主要涉及选址是否符合土地利用总体规划、用地标准和总规模是否符合规定、补充耕地方案是否可行。建设用地报批包括批次用地报批和单独选址项目报批[1]。建设用地报批材料形式多种多样，包含文本、图件和表格等。目前市县级建设用地报批大多还是人工汇总的传统方式，信息化程度较低，难以满足实际工作需要。本文提出一种基于ArcGIS Server的解决方案，通过实现建设用地报批管理信息系统验证其可行性。

2 系统设计

2.1 系统构建目标

通过分析市县级国土资源部门改进报批方式的业务需求，设计构建建设用地报批管理信息系统，利用GIS空间分析功能辅助审查，可以提高工作效率。以土地利用总体规划、土地利用现状、城市规划、供地等数据库为基础，应用GIS数据库技术，结合办公自动化理论方法，实现报批流程网络化、自动化[2]。系统构建目标有：

(1)实现地理数据统一建库，集中管理。

(2)实现业务数据在线分发汇总，提高工作效率。

(3)实现建设用地指标管理控制科学化、统计分析自动化，提供辅助决策支持。

(4)实现申报地块数据实时更新，项目用地申报进度清晰直观。

2.2 系统功能结构设计

系统涉及空间数据库的集成、分布式网络数据交换、共享和互操作。功能模块有GIS操作、查询统计、报批初审和指标数据管理。通过报批业务数据建库，实现报批地块受理、技术初审、报件编制、指标管理网络化、自动化。

具体功能结构如图1所示。

图1 建设用地报批管理信息系统功能结构图

2.3 系统体系结构

建设用地报批管理信息系统采用三层体系结构表面层(Presentation Tier)、应用层(Application Tier)、数据层(Data Tier)。体系结构如图2所示。应用层由GIS Server、Web Server构成[3]，系统采用ArcGIS Server 10提供的ADF框架，使用C#进行二次开发。

图2 建设用地报批管理信息系统框架结构

ArcGIS Server采用了AJAX模式和地图缓存技术。地图缓存技术通过静态地图分割切片，把地图瓦片存储在服务器缓存中，不需要服务器动态计算生成地图，显著降低服务器负担，加速了地图显示[4]。空间数据频繁创建和销毁会给服务器性能造成巨大的压力，ArcGIS Server对象池技术能够做到数据缓存和共享管理。将被频繁调用的数据对象缓存在服务器内存中，而不立即释放内存空间，实现重复使用，从而加快了系统响应速度。

建设用地报批管理信息系统框架结构如图2所示：

2.4 数据库设计

空间数据库设计是系统建设的核心内容，各模块功能基于数据库实现。在概念模型设计过程中，通过对建设用地报批业务分析，确定了项目地块信息、项目占用农用地信息、项目占用耕地信息、拟供地信息、集体土地权属信息为核心的关联实体及其实体之间的联系[5]。

拟上报地块可能占用多个耕地地块，也有可能不占用耕地，所以它们之间的关系为1∶n。项目地块可能一次性全部供地，也有可能将按规划部门要求，划分多个地块分别供地。所以地块信息与供地信息之间的关系为1∶n。项目可能涉及多个集体土地权属，也有可能只有单个集体土地权属，所以项目地块信息与权属之间的关系为1∶n。系统数据库ER图如图3所示。

图3 建设用地报批管理信息系统数据库ER图

系统数据库采用唯一标识码的方式来实现空间数据库和业务数据库的连接，业务数据库内部通过各表的关联字段关联，外部通过连接码与空间数据库连接，实现空间数据和业务数据的整合。

3 系统实现

3.1 数据建库

建库首要问题是分析各类数据的逻辑和流程关系。数据库分为业务数据库、矢量基础数据库和栅格影像数据库三个部分[6]。业务数据包括报批、征地、供地、收储等内容。基础业务数据包括集体土地所有权登记发证、土地利用现状、土地利用总体规划、控制性详细规划等基础数据。矢量基础地理数据包括行政区划数据(区、乡、村三级行政区划)、分幅结合表图、地形图等。栅格数据包括各年正射影像图；

因测绘历史遗留问题，原始数据坐标系不统一，需要进行坐标换带和不同坐标系之间转换。空间数据库建库流程是①资料预处理、②信息录入、③矢量化、④矢量数据属性录入、⑤图形编辑、⑥投影转换、换带和拼接。

数据质量检查包括拓扑、编码、内容、命名等方面。按照规范要求，删减多余字段，建立空间参照系，进行拓扑检查，检查转换前后图形及属性的一致性，避免出现数据套合错误、错绘漏绘和逻辑关系错误。

3.2 系统功能实现

系统提供高分辨率航拍图、卫星影像图、规划路网、控制性详细规划、土地利用总体规划、各年度土地利用现状、征地红线范围、已供地红线查询显示。查询统计模块提供业务资料查询。包括项目地块原始信息，项目审批进度实时查询，申报地块土地利用现状报表等打印管理。

预审模块提供拟上报项目地块农用地转用、补充耕地方案、征地方案、供地方案和历史违法地块查处情况审查。根据输入宗地信息，汇总面积、地类等数据生成方案审批表格。通过金土工程信息专网，实现各部门汇总上报、会审功能。

指标使用信息采用表格、柱状图、饼图等直观表现形式进行统计和对比分析，实现建设用地审批和规划计划指标挂钩。

3.3 系统实现与测试

系统在金土工程信息专网内运行，服务器采用了多地图服务动态管理方案。对于高分辨率影像切换漫游显示操作，系统响应速度快，接近于C/S结构桌面程序，与传统的服务器动态计算生成地图模式相比，提升了用户体验。系统界面如图4所示。

业务部门利用空间分析功能，统计输出申报地块各地类面积，进行各种专项审查，录入计算核减建设用地占用的计划指标、征地费用、补偿费用、安置费用、社保基金等。经过系统汇总整理，可打印形成正式报件，提高了工作效率。

图4 建设用地报批管理信息系统界面

4 结 语

建设用地报批管理信息系统在实践中提升了预审报批的业务效率。ArcGIS Server平台地图缓存和对象池技术，提高了系统在线响应速度。如何优化多地图服务动态管理方案，提高服务器部署水平以及更有效地管理空间数据，提高其存储、查询、检索的效率，需要进一步研究完善。

[1] 冯永玉. 建设用地审批管理系统建设与设计[J]. 测绘与空间地理信息，2011(2)：89～91.

[2] 童秋英，罗长林，汪如民等. 武汉市建设用地报批管理信息系统建设与应用[J]. 城市勘测，2011(5)：9～12.

[3] 刘晓慧，刘永伟，刘永. ArcGIS Server分布式体系结构研究与服务器部署策略[J]. 测绘科学，2011(4)：205～207.

[4] 郭明武，彭清山，李黎. ArcGIS Server中地图瓦片实时在线局部更新方法研究[J]. 测绘通报，2012(2)：35～38.

[5] 刘禹锋，朱云，曾晓勤. 图文法EGG在ER图设计中的应用[J]. 计算机工程与设计，2014(3)：1071～1075.

[6] 黄玲柳，宗伟. 基于“一张图”的建设用地规划红线建库[J]. 地理空间信息，2016(9)：6～8.

Design and Implementation of Construction Land Approval Management Information System Based on ArcGIS Server

He Yao

(Huizhou City Land Resources Bureau Hui District Branch，Huizhou 516000，China)

Construction land approval plays an important role in the rational use of land and the protection of cultivated land．This paper analyzes the business of Examine and Approve of Constructive Land，accomplishes the design and development of construction land approval management information system，then in view of existing problems in system application，it puts forward some suggestions for improvement.

construction land approval；ArcGIS Server；assistant decision making

1672-8262(2017)04-34-03

P208.2

B

2016—12—19

何耀(1986—)，男，助理工程师，现主要从事工程测量、国土资源GIS工程等科研和应用方面工作。