北京市村镇供水工程水费收取现状分析与对策研究

2017-09-03段春青毛德发

海河水利 2017年4期

关键词：水费村镇村级

段春青，毛德发

（北京市郊区水务事务中心，北京100195）

北京市村镇供水工程水费收取现状分析与对策研究

段春青，毛德发

（北京市郊区水务事务中心，北京100195）

目前北京市基本建成了农民安全饮水基础设施保障体系，为了解村镇供水工程运行管理情况，调查分析了北京市123处集中供水厂和3 500处村级供水站水费收取情况，剖析了目前北京市村镇供水工程水费收取存在水费收取率低、水资源浪费严重、水费征收机制缺失及供水工程运行经费短缺等制约村镇供水工程良性运行的问题，由此提出加大宣传提高农民用水缴费意识和完善村镇用水收费机制等相关对策建议，以此来保障村镇供水工程的良性运行。

供水工程；水费征收；现状分析；村镇；北京

北京市通过“十一五”期间农民安全饮水工程和一户一表及管网改造工程建设，基本建成了农民安全饮水基础设施保障体系[1]。根据北京市农民安全饮水现状评估报告，目前北京市13个郊区共有3 698个行政村（不含236个已拆迁村），总人口740.3万，主要供水类型有集中供水厂、村级供水站及少量的城市供水管网延伸工程和分散供水[2]。然而，大部分集中供水厂和村级供水站没有建立完善的水费征收制度，水资源浪费严重，供水工程可持续运行能力较差，已经成为村镇供水工程良性运行亟需解决的问题。

1 村镇供水收费现状

1.1 集中供水厂水费收取现状

笔者调查分析了北京市13个郊区123处集中供水厂水费收取情况，有104处集中供水厂收取水费，水费收取率为84.55%，计量收费的水厂有97处，福利水+计量收费的水厂有7处。其中，在计量收费的97处水厂中依据《北京市发展和改革委员会关于北京市居民用水实行阶梯水价的通知》（京发改〔2014〕865号）、采用阶梯水价、与城市供水水价相同的水厂有27处。各区集中供水厂水费收取情况，见表1。

从表1可以看出，朝阳区、丰台区、海淀区、顺义区、昌平区、怀柔区6个区集中供水厂全部实现了计量收费，收费率达到100%；门头沟区3处集中供水厂全部不收费；海淀区和昌平区村镇供水水价执行《北京市发展和改革委员会关于北京市居民用水实行阶梯水价的通知》（京发改〔2014〕865号），与城市供水水价相同。

1.2 村级供水站水费收取现状

笔者调查分析了北京市12个郊区3 500处村级供水站水费收取情况（丰台区为分质供水，不再分析），有901处村级供水站收取水费，水费收取率仅为25.74%，其中计量收费的水站有609处、福利水+计量收费的水站有107处、固定收费的水站有122处。各区村级供水站水费收取情况，见表2。

从表2可以看出，村级供水站水费收取率最高的为顺义区，为80.61%；水费收取率最低的为延庆区，仅为1.58%。

2 村镇供水收费存在问题

2.1 水费征收机制不健全，水费收取率偏低

目前，北京市村镇供水水价形成机制和水费征收机制不健全，缺少对农村供水收费的具体政策法规，没有正式的法律法规对村镇供水水费征收进行强制约束，由此影响村镇供水水费收取率偏低。根据对北京市村镇供水工程水费收取情况调查，目前仅有1 005处村镇供水工程收取水费，其中村级供水站901处、集中供水厂104处。村镇供水水费收取率较低仅为27.7%，其中集中供水厂水费收取率全市平均为84.55%、村级供水站水费收取率全市平均仅为25.74%。

表1 各区集中供水厂水费收取情况

表2 各区村级供水站水费收取情况

水费收取率低是制约农村供水工程良性运行的瓶颈。

2.2 村民缴纳水费意愿低，水资源浪费严重

一方面，长期以来，水被认为是“取之不尽、用之不竭”的自然资源，受此传统意识的影响，农民的水商品观念尚未形成，缺乏交费用水意识[3]；另一方面，根据调查，部分村民对上缴后的水费用途不明确，产生缴费抵触心理；另外，部分村干部竞选时承诺村民不交水费，村与村之间相互对比，影响周边其它村的村民不愿缴纳水费。上述三方面同时影响着村民缴纳水费合理用水的意愿，导致一大部分村民用水缺乏缴费意识。

由于用水不缴水费，农民生活节水意识不高，冬季水龙头长流水，夏季用自来水浇园，用水随意、浪费，跑冒滴漏现象严重，最严格的水资源管理制度在农村难以落地。

2.3 供水工程运行经费短缺

由于没有建立起水费收取机制，多数水厂、水站收不抵支，只能靠政府补贴和水厂自筹勉强维持日常运行，不具备大修和更新改造能力，不能维持供水工程的良性运行。据调查，在123处集中供水厂中仅有30处工程年运行费来源于水费收缴且收入大于等于支出，有81处工程年运行费全部来源于自筹或补贴经费，有12处工程年运行费部分来源于水费收缴部分来源于自筹或补贴；在3 500处村级供水站中，仅有27处水站工程年运行费来源于水费收缴，有61处工程年运行费部分来源于水费收缴部分来源于村委会自筹或者乡镇补贴，有97%以上的水站工程年运行费来源于村委会自筹或者乡镇补贴。

供水工程日常运行维护经费短缺，设备损坏后得不到及时维修，供水管网老化漏损严重，供水工程带病运行，严重制约了工程良性运行。

3 对策

3.1 加大宣传力度，提高用水户缴费意识

首先，供水相关管理部门应加大“资源有价和节约用水”的宣传力度，通过开展各项宣传活动，让用水户逐渐了解水的商品性质及北京市水资源短缺现状，树立节约用水和用水必缴费的意识；其次，让用水户了解相关的供水知识，知道水必须经过相关设备获取、消毒、净化后才能饮用，供水厂设施管道需要定期维护才能保证水的质量，用水所缴纳的水费用于设施的维护；再次，各供水管理单位应提高服务质量，及时处理供水事件，维修服务工作及时到位，确保供水水质，让用水户体验到缴费用水得到了相应的服务；最后，根据北京市对供水工程“五公开”要求，及时公开水费收缴及使用情况，让用水户明白自己交上来的水费交到哪用到哪，吃上放心水明白水[4]。

综上，应通过宣传水的商品性质、提升供水服务质量、公开水费收缴使用情况等相关措施，多举措提高用水户用水缴费意识。

3.2 完善村镇用水收费机制

健全的村镇用水收费机制，是提高农村用水缴费率的政策支持和保障。目前，北京市仅有个别区县出台了农村用水计量收费的通知，北京市和大部分区及供水管理单位都没有相关的用水收费机制。各区可以根据实际情况，因地制宜加快安装相关用水计量设备，建立村镇用水收费机制。

完善村镇用水收费机制，不断提高计量收费率，通过水费返还等资金流用于供水工程的运行管理维护[5]，保障供水工程的良性运行。