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文｜吴强华

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件的出台，是基于权责不清，依法不严等现实考量。今年国家在城市管理领域确立了重要的改革措施，提出了城市管理的大部制改革以及行政执法的新规定。

城管执法体制改革内容

37号文件体制改革匡定了城市管理职责：市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

目前，部分省份已成立了省级“ 城市管理监督局 ”，比如江苏、宁夏等。

2016年9月, 住房城乡建设部设立城市管理监督局,负责拟订城管执法的政策法规,指导全国城管执法工作,开展城管执法行为监督。一是推行执法全过程记录。规范执法文书的制作和使用，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据。二是推进信息化建设。利用大数据、云计算、物联网等信息技术，结合数字化城市管理平台等。三是注重记录工作实效。执法文书和视音频资料抽查检查，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、数据统计分析、执法监督等工作中的作用。

2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议召开。会议通过《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。

2017年1月24日，《城市管理执法办法》审议通过，自2017年5月1日起施行。其中第二十三条，城市管理领域应当建立数字化城市管理平台，实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能，并逐步实现与有关部门信息平台的共享。第三十六条，城市管理执法主管部门可以对城市管理执法事项实行网格化管理。

提升“智慧城管”路径

“城市管理”的“智慧化”体现在“信息”更快、“效率”更高 、“决策”更强。

比如，廊坊市将“智慧城管”作为一项重要任务推进，积极采用物联网、无线数据传输、工程过程实时在线检测等技术手段，依托数字城管的统一协调、高位监督、考核评价机制，实现对廊坊市20小区83个点位的供水、供电、供气、供热、有线电视 等公用事业服务质量统一监管。

在数字城管里，和智慧城市关系最为密切的拓展子系统是市政、环卫、泊车与全民城管和大数据平台。市政，主要通过物联网进行管理和监督，建立地上地下一体化的市政综合数据库；环卫，则主要是将智慧环卫与数字城管融合达到对环卫车辆、人员以及设施状况进行监控管理；泊车，主要通过车牌识别与移动交费的方式来完成对车辆停放的管理和控制；公共服务，是将广大人民群众和城市管理结合到一起，大家都可以上报并且关注问题的进程，提高了城市问题管理效率。特别是成熟的无人机技术，更是给我们的管理工作提供了方便之门，通过无人机可以完成以前人力所不能完成的任务，极大的提高了城市管理力度。

打造“智慧城管” 新平台

数字政通平台建设包括两个平台，一个是面向云计算和大数据技术的智云平台，另一个面向移动互联和物联网的智信平台，两个合起来就是一个智慧城管平台。智信是开启了移动互联的应用，它可以将各行各业、各个部门、各相关人员等紧密联系在一起，可以像淘宝评分一样互相打分，可以像微信一样建立讨论与分享内容，可以像百度地图的导航一样直观看到城管处理进程。智云平台则是一个集大数据处理、扁平化管理、智能化互动于一体的云计算平台。

目前，数字政通已经在全国建设了600多个项目，包括杭州、福州、徐州等地。此外，数字政通在雄安等县积攒了许多经验，也更新换代了14个版本。目前数字政通正积极的参与“一带一路”建设，希望可以在“一带一路”中发挥我们独特的管理模式，将数字政通的数字城管模式带着一起上“路”。