福州市数字城管探索与实践

文｜林日庆

福州数字城管在2013年1月1日建成并投入运行，2015年初整合市12345网络信访中心和市数字化城市管理服务中心，成立福州“智慧福州”管理服务中心，全面负责数字城市管理工作。

系统建设经验

共享资源，集约建设。按照统一标准规划，分布实施的思路，本着标准统一，资源共享、互联互通的总原则，依托市级平台建设县市数字城管系统。现如今福州市五城区及七县（市）已完成数字城管的全覆盖，以及统一使用系统，做到数据共享，互联互通。

注重创新，优化高效。利用新一代的信息技术，实现城市管理问题发现的快捷化，案件处置的扁平化，评价考核的标准化，数据分析应用的智能化，最终实现精细化管理。

系统运行经验

机制多样，成效明显。数字城管运行成效是否良好很重要的一部分就是机制的建立如何？我们根据运行以来的一些情况逐步的建立了五个方面的工作机制：第一，联动处置机制。定期召开联席会议，并实施现场协调工作机制。第二，媒体曝光和公众举报机制。在人员有限的情况下，借助一些媒体曝光，或者公众举报的线索，对一些采集公司进行监督，以此促进数字城管的运行成效。第三，专项巡查跟普查工作机制。针对性的开展专项巡查和普查活动，并形成报告报送市政府及相关主管部门。此项措施有效的帮助相关处置责任单位集中发现、整改问题，并为市政有关部门决策提供数据支撑。第四，黑名单机制。通过大数据分析，收集易复发的城市管理问题，并建立黑名单。黑名单将提供给采集公司、市县智慧中心，并要求重点关注该类问题。第五，急要件管理办法。出台《福州市数字城管急要件管理办法》，对紧急案件及其管理处置办法做出明确规定，并实行无主问题兜底处置。

监督到位，落实有力。主要有两个方面，一是内部的监督，建立年度绩效考核，并在各个环节责任主体之间建立相互监督的机制，建立移送效能问责线索工作机制。通过高位监督体制，有效遏制了数字城管各环节不作为乱作为等行为。二是外部监督，通过专人收集、受理社会各界反映的各类城市管理问题，发动群众对诉求办理情况进行满意度评价，营造了人人参与的数字城管的社会氛围，不断提升数字城管的社会影响力。

组织健全，机制顺畅。中心由市政府秘书长、市政府副秘书长兼管，以此形成高位监督体系，有效的保障了数字城管的运行成效。队伍方面，我们在各个环节都有相应的责任主体，也配备着相应的工作人员。

问题与探索

一是信息采集管理环节。福州市数字城管运行以来，存在信息采集取证比较困难，难以给执法部门提供有利的违法证据，这是我们数字城管运行的一个瓶颈。此外，采集队伍的管理也有很大问题，主要体现在工资水平与人员素质之间的矛盾，怎么解决这个问题也是难点。

二是问题处置。几年的运行经验来看，事件类占比在95%以上，此类事件采集相对比较容易。部件类案件相对很少，存在处置监管盲区。另外无照经营、机动车乱停放等多发问题长效处理不好，这个问题需要多方面、多部门齐心合作才能起到好的效果。

第三标准方面。由于各建成区发展水平不一样，《立结案标准》难以界定，考核评价体系较难平衡，因此我们需要进行一个差异性的调整。

总之，虽然受到从技术的、体制的、机制的还有社会发展不同阶段的影响，福州数字城管还存在很多问题困难，但是我们有信心通过加强物联网技术应用，解决市政实施管理问题、引入信用体系，强化失信行为管理、扩大数据共享，提升信息采集能力。