新形势下徐州市数字城管创新

2017-09-03杨怀亚

中国建设信息化 2017年11期

文｜杨怀亚

高标准建设，全面提高数字化城市管理水平

按照省部的标准，借鉴外地城市的经验，结合徐州的实际，2009年编制印发了《徐州市数字化城市管理工作实施方案》，方案中对数字城管的建设情况、运行情况和管理结构都进行了细化。数字城管从2009年5月起开始建，目前数字城管平台投资了6期，总投资1.2亿，建设了住建部规定的9个基础子系统和26个扩展子系统，系统采用互联网、4G、3S及云存储、云计算等技术建立数据资源池，各子系统与数字城管系统之间互联互通并进行智能化应用设计。目前数字城管系统覆盖全市建成区253平方公里。

数字城管由1个市中心、7个区中心、35个市级部门二级终端、122个三级终端、48个城管岗亭终端、14套车载监控、两组无人机监控以及1400部处置通组成。运行机制采取一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络的工作格局。从而构建了横向到边，纵向到底的“大城管”工作格局。这不仅是技术手段上的创新，更是体制、机制上的创新。

高效率运行，切实发挥数字城管监督指挥作用

数字城管创立了四个工作机制：创设城市长效管理考核工作机制；创新数字城管信息采集市场化工作机制；创新社会监督有奖举报工作机制；“城管+公安”巡查一体工作机制。

1、创设城市长效管理考核工作机制

2016年7月，市委办公室、市政府办公室联合下发了《徐州市城市长效管理考核办法》（徐委办发〔2016〕96号），同年8月正式实施。

2017年数字城管平台考核机制进行了两方面的调整，一是在范围上由原42个街道办事处（管理处）基础上，新纳入城乡结合部9个街道办事处（镇、管理处），做到了监管考核的全覆盖。二是在原有数字化城管考核和专项工作考核基础上，增加“现场考核”。现场考核采用考核人员随机、考核地点随机及考核时间随机的三随机的方式，确保考核的公平公正。

2、创新数字城管信息采集市场化工作机制

为更好地落实《徐州市城市长效管理考核办法》（徐委办〔2016〕96号）文件精神，借鉴外地城市经验，并结合徐州实际，推行数字城管信息采集工作市场化运作。2016年10月20日将市区253平方公里范围数字城管信息采集工作，通过公开招标，从11月20 日起每年以693万元，由中标公司组建156名信息采集员队伍实施，较好实现了信息采集工作的科学化、规范化、精细化。将徐州市区科学、合理的划分网格并配备信息采集人员，做到数字城管信息采集全覆盖、全时段。

3、创新社会监督有奖举报工作机制

徐州数字城管中心搭建了与市民互动平台“市民城管通”系统。通过媒体、发放宣传手册和印有操作指南扑克牌等手段提高市民对城管工作的认知，同时设立有奖举报监督机制，市数字化城管监督中心对市民举报问题分类汇总、立案，对同一个问题第一个举报、并经认定的市民给予一定数额的奖励（2至200元不等），每月5日以现金、话费、微信红包等方式给予兑现。目前，平均每月奖励金额80万元左右。在奖励市民的同时，相应扣除保洁公司、信息采集公司作业经费，督促、倒逼各责任单位按照要求做好做细做实城市管理工作。

4、“城管+公安”巡查一体工作机制

根据《徐州市城市管理行政执法协作规定》，建立了以“巡区制”、“错时交接班制”、“应急执法制”、“扁平化指挥制”和“领导带班制”为核心的城市管理巡查一体工作机制。以64个巡区为基础，组织“数字化城管信息采集员”、“公安巡防人员”、 “城管巡查人员”，三支专业力量，在各辖区开展全方位、全时段巡查上报。配置具备实时指挥、值班备勤、便民服务等多功能合一的数字城管岗亭48个，岗亭内网络终端、视频监控、电话、对讲机与市中心大厅实现“四通”。每个城管岗亭配备20-30名执法人员、协管员，在巡区实行24小时四班三运转值勤。