大数据时代的政府数据共享与开放

文｜刘增明

我们处在一个数据爆炸的时代，如何在海量数据中挖取真正的价值，这是一个非常大的议题。政府有没有大数据？政府的大数据如何进行共享和开放？国家信息中心一直从事国家信息化建设、工程建设以及数据建设相关工作，积累了众多数据，但是这些数据都是深藏闺中，如何对社会进行开放，如何进行数据保护，这是我们面临的一个难题。

政府数据共享和开放的现状和趋势

在发达国家，政府数据的开放非常早，取得了一些丰硕成果。中国的电子政务走过了15-20年的历程，也走到了数据向外开放的阶段，网络连接已经不是我们今天的主要问题，主要的问题是如何开放数据、如何保护数据。国家不断出台有关数据开放以及整合共享的政策，信息技术已经深入融合到各个领域，取得了很多有益成果。这种巨大的发展需要广泛的数据，而数据需要不断地存储、不断地积累、不断地分析整合，信息化建设已经全面进入了数据时代。

习近平总书记提出，一切网信事业都要为人民服务，要信息多跑路、群众少跑腿，打造“互联网＋政务”，给用户提供更好的体验。大数据用趋势概率来研究社会的治理，用数据说话，能够提供更多更好的服务、更加科学的决策、更加高效的执行。大数据正在成为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、政府治理的新途径。国家发改委在“十三五”工程规划里提到的大系统、大数据、大平台，就是要利用核心的大数据，整合成新的大系统、构建新的纵横协调的大平台，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式——大数据正在改变人类的未来。

比如，美国把全美的航班运行情况进行开放，利用这些数据就能分析晚点的是哪个航空公司，晚点最多的是哪个航空司，通过航班数据的分析，提升了美国航空公司航班的准点率；再比如，美国佛罗里达州，通过大数据记录治理警察超速等，数据分析模型的整理，对于提高社会服务和治理能力意义重大。

政府数据带来的价值

在“十二五”期间，国家信息中心做了电子政务的总体评估，发现“十二五”期间电子政务发展不算太快，总体效果不是很好。有一个比较好的政务工作，就是持续多年的人口数据库，通过数据的比对，比如公安和社保的数据比对，可以发现有些人已经去世但还在领社保基金，通过对比分析，就可以杜绝这个漏洞。

大数据可能来自互联网，可能来自物联网，或者来自其他一些渠道的实时信息，政府汇集的数据经过了科学的调查或者各级政府的认真总结，具有很高的价值，将这些数据进行社会开放意义重大。

通过数据开放，人民群众当中很多有心人就会跟政府主动互动，可以发现政府在工作中的一些问题和漏洞，改进政府的工作方式方法，提高政府服务能力。通过研究表明，目前很多数据可以开放，首先可以开放的是交通、环境、气象、地理、文化、科学、经济类等大数据。开放政府数据是政府信息公开在大数据时代的延伸和扩展，在深度和广度上都达到了新的阶段。随着互联网的发展、数据开放新政策的陆续出台，我国的政府数据信息公开程度会有大步的提升。

目前政府数据开放做的比较好的是上海和贵阳，上海属于改革开放的前沿城市，贵阳现在是大数据中心的前沿阵地，他们在一些理念和工作实践上都做得比较扎实，其他的一些城市也在做，还有很多城市没有开始做。随着社会对政府大数据开放需求的不断增加以及国家大数据开放能力的不断提升，数据开放工作会不断地发展完善。

信息资源和应用系统的整合

想要利用大数据提升国家精准治理体系和治理能力的现代化，就需要整合现有信息资源和应用系统。国家相继出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》《“十三五”国家信息化规划》《“互联网＋政务服务”技术体系建设指南》《政务信息系统整合共享实施方案》等政策法规，都是要求要以人民为中心，紧紧围绕政府的社会治理和公共服务开展工作。

构建数据共享的大平台、政务资源的大数据以及协同治理的大系统，要求以创新作为服务型政府的关键，简化优化办事流程，以服务对象为目标，实现信息共享和跨部门协同，以新技术架构适时地推进应用深化。以风险管理概念统筹建设网络和信息安全保障体系，实现从凭经验决策到数据决策，从被动响应到主动预防，从粗放式服务到精准化个性化服务；抓住汇好数据、用好数据、管好数据三个关键。

实现数据资源开放和共享，要从观念上进行引导，从具体技术上逐渐推行，明确任务和要求，制定资源共享开放的目录体系，实现政府数据各部门的共享和社会开放。

应用系统的整合，需要统一和明确的原则，国家计划分两步走，在2017年的年底，实现国务院内部各部门的政务信息系统清理整合；在2018年的6月实现各个部门政务信息统一接入国家的数据共享平台，各省各部门结合自己的实际情况，逐步实现数据互联互通。

应用系统整合还需具体布置工作任务，加快信息内部整合，建立共享的基础设施，推行数据平台建设，梳理各项任务，明确责任点，发改委目前就这项工作正在紧锣密鼓的进行组织，通过调研，列出整合共享的清单，对一些运行时间长、资源战略频度低、维护范围小的系统都要清理；将分散的、独立的信息系统整合成一个或者多个互联互通、业务协同、信息共享的大系统；对于以司局和处室名义存在的独立新系统，原则上必须整合，分步走，逐级实施，最终实现整合。在国家层面和基础设施层面，提升国家统一电子政务网络跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的支撑能力。除极少数特殊情况外，各政府的各类业务专网都要逐渐制定迁移方案，向国家的政务内外网进行整合，对整合的信息系统和数据资源按照程序进行审核和评测，统一接入到国家的数据共享和交换平台上；依托国家政务外网和门户网站，建设统一规范、互联互通、安全可控的数据共享网站。能够接入到数据共享网站的，先行介入，最终实现全国范围内的政务信息共享网站的共享服务。

各个城市大力推行“互联网+政务服务”，实现这种跨地区、跨部门、跨层级的政务服务，政府要做的就是把数据采集整合好，合适地向社会开放。