关于国有档案资产管理的几点思考

宫雪琴

摘 要：随着我国各项改革的不断深入，产权关系逐渐明晰，我国长期以来始终重视对经营性国有资产的管理，但是忽视了对机关事业单位等非经营性国有资产的管理，因此应加强对国有档案资产的管理。本文将对国有档案资产中存在的问题进行分析，并对如何加强对国有档案资产的管理提出几点合理性措施，希望对国有档案资产管理工作有所帮助。

关键词：国有档案；资产管理；思考

档案是对人类社会实践的记录，是人们劳动智慧的汇总，档案能够帮助人们将过去、现在与未来相连接，是社会主义文化和经济建设的宝贵财富。国家行政机关以及国家事业单位的公务活动所形成的档案为国有档案，在我国目前的国有档案资产管理中存在许多问题，需要得到及时有效的解决。

1 国有档案资产中存在的问题

1.1 对国有档案资产的使用认识不明

由于国有档案资产管理人员受到经济体制的影响，存在提供的档案越多对国家贡献越大的错误思想，有些单位单纯的追求所提供的档案数量而不注重档案自身的价值，因此对纸张、复印消耗材料、电费以及劳务费等的开销增多，产生了较大的开支。当档案得到利用而使其价值得到发挥时，则会归功于某个工作或者某个项目当中，而忽视了档案的效益功劳，利用档案参考借鉴间接产生的经济效益，已经掩埋在科技人员的劳动当中。因此档案对国家产生的贡献已经被转化为科技成果对国家的贡献。此外，某些档案界的工作人员认为在档案服务方面不应计较盈利，但是他没有意识到在目前市场经济体制下每一个国有企业都会对国家赋有经济责任，不能“吃大锅饭”，因此国有企业对国有档案的利用必须是有偿的使用，这样做也充分符合了市场经济规律[1]。

1.2 对国有档案资产中的产权划分不清

我国以往的国有企业中全部都是全民所有制的产权结构，在改革开放之后，我国的产权结构发生了变化，出现了集体企业、个人承包经营等现象，但是国有企业与新型的经济实体之间联系十分密切，简单来说就是“你中有我，我中有你”的关系，因此产权关系方面十分混乱，划分不清，而国有档案也是“大家庭”中的共享品，这将导致国有企业档案成为了一棵人人可摘的桃树，所摘的桃子都归自己所有，长此以往大家都沉浸在摘桃的乐趣当中，而种桃的人却一无所有。针对此类现象，部分企业的领导人本着“支持、扶持第三产业”的原则，将一些设计图纸、加工工艺等交于第三方产业进行生产经营。从国有企业中脱离出来的分厂、子公司等拥有总公司的支撑，财务独立，其本质是将国有资产向非国有企业中转移，因此这些分公司的经济效益普遍要好于国有企业。

1.3 国有档案资产中的账目划分模糊

目前，许多国有企业的国有档案依然采取无偿使用的方式，即便是有些企业中实行了有偿使用的方式，也需要对每一笔账目开税务统一发票，利用账册进行记录，但是在单位的财务总收入中却没能够加上这项账目，而是将档案收入划分到其他的账目当中。有些单位将档案收入划分到三产账目当中，有些单位将其划分到职工技协账目当中，总之对国有档案收入的划分多种多样，做了不同的“技术处理”。

2 如何加强对国有档案资产的管理

2.1 树立正确的国有档案资产管理观念

在国有企业中企业法人对于国有档案资产的正确认识十分重要，通常企业法人是具有较强民事能力的企业组织。在国有企业中，企业法人将负责国有企业的保值和增值。随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，企业法人对国有企业管理的正确认识也逐渐建立，在企业的经营管理、物资管理等方面均有体现。但是，在国有档案资产管理方面的意识仍然不足，由于国有档案不能够给企业带来较大的经济收益，导致对国有档案的重视程度逐渐降低，使得国有档案资产不断流失。

因此需要充分发挥档案行政管理部门以及国有资产管理部门的职能，采取积极有效的措施加强企业法人对于国有档案资产管理的重视，使其树立正确的国有档案资产管理观念并且发布通知，将国有档案资产管理工作提到日程上，也可以采用召开企业法人讲座等形式，通过专家对于档案与资产方面知识的讲解以及沟通交流等普及国有档案资产的知识，加强企业法人对国有档案资产管理的关注。此外，还应加强调查工作，采用真实的典型事例启发和教育企业法人等多种方式，使企业法人能够树立正确的国有档案资产的观念[2]。

2.2 建立國有档案无形资产的评估

建立国有档案资产的评估在我国实施的时间尚短，仍然处于起步阶段，其中对于无形资产的评估更是十分罕见。对无形资产的评估需要档案人员的广泛参与，无形资产评估的人才除了需要具备较强的科技能力、经济知识以及法学理论等，还应具备丰富的档案专业理论知识以及实践动手能力，这样做能够有效的避免在资产构成中忽视档案的积极作用，在档案行政管理方面，档案行政管理部门应积极与科技管理部门中国有资产管理部门加强沟通和交流，从而为档案管理人员进行无形资产评估开拓新的渠道。

2.3 进行有关国有档案资产管理问题的学术探讨

根据我国目前的社会需求来看，对国有档案资产管理的重视程度逐渐增强，因此要想使国有档案资产管理得到更好更快的发展，则必须要将制约其发展的问题一一解决。应对国有档案资产的定义、档案与资产之间的关系、怎样用货币计量的形式准确的表述出档案资产的价值进行明确的掌握，并且能够正确的区分档案价值与资产价值二者之间的联系和区别，在进行有关国有档案资产管理问题的学术探讨时，应着重对规范企业与其下属机构之间的档案流向以及如何实现档案的合理利用等问题，进行认真、仔细的研究和讨论。此外，还可以采用在档案刊物中进行会谈、组织档案行政部门以及学术团体等进行中小型研讨会的方式加强对国有档案资产管理问题的研究[3]。

2.4 制定国有档案资产管理办法

我国对于国有档案资产管理问题的研究时间尚短，因此需要花费一定的时间进行仔细的调查和研究，不可能一蹴而就，对于国有档案资产管理办法的制定工作应尽快得以完善，从而避免更多的国有档案资产流失。同时，制定国有档案资产管理办法也能够促进企业法人对国有档案资产管理加强重视，树立正确的意识，提高进行国有档案资产管理的工作效率，帮助档案管理人员解决在档案管理中遇到的问题。此外，制定国有档案资产管理办法也是符合社会主义市场需要，能够有效的保障国有档案资产内容，是国有档案资产管理的一个重要的“保护伞”。

3 结束语

综上所述，我国目前对国有档案资产管理工作的重视程度逐渐增加，加强对国有档案资产的管理力度势在必行，但是我国在国有档案资产中仍然存在着对国有档案资产的使用认识不明、产权划分不清晰以及账目记录模糊等现象，因此档案管理部门应积极采取相应的措施，对存在的问题进行合理妥善的解决，从而使国有档案资产得到健康长久的发展。

参考文献

[1]宁召锋.关于事业单位国有资产管理的几点思考[J].中国工会财会，2012，01：22-23.

[2]张扬美.关于县级地方国有资产管理的几点思考[J].企业改革与管理，2015（17）.

[3]谢婧雅，杨书文.关于加强公共部门财务管理的几点思考——以非经营性国有资产管理为例[J].企业导报，2014，11：85+105.