乡村旅游发展中乡村土地利用形式变化研究

陈亚云

乡村旅游作为建设社会主义新农村、城乡一体化发展、增加农民就业，改善农民生活等有效途径。本文主要采用居民访谈和Google影像数据分析结合的方式，对江西梅岭2007-2017年土地利用变化情况进行分析，发现研究地土地利用功能变化明显，主要从农用地转变为住宅用地和商服用地，最为突出的是转变旅游相关用地，提出相关调控政策。

引言

随着城市化进程的加快，城乡一体化发展也越来越明显，位于城市周边乡村土地利用情况也发生了改变，要对乡村土地在旅游方面应用的特点进行研究，必须要着重对土地利用类型和空间聚落结构进行研究。席建超等研究乡村旅游地聚落发展情况主要从土地利用和空间形态两个维度，总结出乡村旅游用地发展经历“就地重建型”、“飞抵开发型”、“现代城镇型”三个发展阶段。梁金兰指出乡村旅游的不断发展，直接引导这农用地向旅游用地转变，改变农民生产生活方式。许韶立以河南清水河景区为研究对象，对景区建设过程中交通、餐饮、农家乐等土地利用情况进行调查发现，许多农用地被改变利用类型，他指出乡村旅游开发导致土地覆被发生深刻变化，且农用地大量减少。这些研究都为乡村发展旅游中土地利用方面提供了参考，但现有的研究主要停留在描述阶段，对其内在原因深入分析的研究比较少，还没有形成完整的研究体系，这在一定程度上影响了我国乡村旅游的发展。

一、研究区基本概况

本研究选择的梅岭位于江西省南昌市西郊15公里处，是著名的避暑胜地，被当地人成为“南昌人民的后花园”，是国家级4A风景名胜区。梅岭西临鄱阳湖，北接庐山，总面积150平方公里，属于亚热带湿润季风气候，气候常年湿润温和，冬无严寒，夏无酷暑，日照充足，四季分明。梅岭山势巍峨，层峦叠翠，主峰洗药湖海拔841米，是南昌市境内最高峰，被誉为南昌的“小庐山”。

二、数据来源与研究方法

本研究所涉及数据主要是土地利用数据，主要包括Google高清遥感影像数据和实地调查资料。土地利用情况存在外在试题特征，即在空间上是具体存在的可度量的研究。由于研究地梅岭风景区范围广阔，地形复杂，主要通过对Google影像图目视估计获得数据，估计值误差基本可以忽略。参照《土地利用现状分类》和《城市用地分类与规划建设用地标准》两个标准，将土地利用形式主要分为农用地、林地、商服用地、住宅用地、公共管理与服务用地、交通运输用地和其他用地等。根据Google影像数据获得2017年土地利用情况，由于2007年土地利用情况不可直接获得，主要通过实地调查和对当地居民访谈的方式获得。

三、结果分析

总体来看，梅岭土地利用功能变化较为明显，主要从农村主导到旅游业和城镇用地主导的格局变化，主要表现为两个方面：一是农村农用地变为住宅用地和商服用地，即将农用地大规模转变为住宅用地和商服用地，尤其是将其转变为商业开发用地；二是在建设用地内部的变化，即将现有的建设用地转化为用于旅游发展的相关用地。梅岭土地利用形式變化明显，农用地不断减少，住宅用地和商服用地不断增加，表明在发展过程中没有考虑土地可持续利用，对当地生态环境造成一定的影响。

四、乡村旅游开发中土地利用调控对策

（一）坚持土地资源可持续利用原则

在乡村旅游发展过程中，必须要坚持因地制宜，遵循自然规律，要紧紧围绕开发地生态环境面临的突出问题和主要矛盾。乡村旅游开展地也是当地居民生产生活场所，当地居民本着改善生活环境，私自改建扩建住宅用地。要实现乡村可持续发展，必须合理调整现有土地利用情况和景区空间布局，把土地生态环境建设和当地景区发展、经济发展金敏结合，严格督促当地居民处理好长远利益与当前利益的关系，考虑问题从全局角度出发，做到生态、经济和社会效益协调统一。

（二）加强旅游用地的规划与设计

合理使用乡村旅游用地离不开旅游用地的规划与设计，只有科学地、前瞻地结合乡村旅游开发地当地的实际情况，确立旅游用地开发利用方向，并根据当地旅游发展情况不断进行调整，才能使旅游用地在时间、空间上得到优化组合，才能使旅游用地可持续开发利用。对土地利用应在土地利用总体规划的严格要求下，按照旅游发展的规律，结合当地实际有效进行。

（三）适当改革农地产权制度

我国现有法律规定农村土地属于农村集体，根据实际情况，土地分别属于乡、村或村民小组等不同的集体所有，但实际情况下，我国多地的集体小组已名存实亡，导致多地土地责权利所属不明，土地产权边界模糊。依据现有情况，我国乡村土地产权制度应需要创新，首先在稳定家庭联产承包责任制的基础上，鼓励多种形式制度创新，包括租赁、招标、入股等多种使用权分配方式，再次应合理界定农用地使用权，建立农用地使用权专项制度和法律法规，有效控制开发商的违法用地行为。

（作者单位：江西科技师范大学）