“营改增”对建筑企业的影响

熊媛

[提要] 长沙将打造国家中心城市，建设现代金融中心。信用体系是金融服务的前提，金融中心建设离不开信用体系建设。长沙市政府要制定地方法規，建立信用信息大数据平台，加强诚信监管，加大诚信宣传力度，建立健全信用体系，为长沙现代金融中心建设奠定基础。

关键词：金融中心；信用体系；信用信息

本文为长沙市社科规划项目：“基于‘一带一路背景下长沙现代金融中心建设的信用体系研究”（项目编号：2017csskkt29）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年5月20日

一、长沙现代金融中心建设蓝图

金融中心不是一个金融机构，而是一个包括金融产业在内的产业综合物，是能够集中大量金融资本和其他生产要素，从而有力推动城市及周边地区的经济发展。长沙现代金融中心建设以“华尔街”芙蓉中路为主轴，打造金融生态圈。芙蓉区汇聚了4家省级金融监管机构和一家省级金融创新特色产业园区，60余家银行、保险、证券等省级金融机构和270余处金融网点，是全省金融产业最发达的区域；开福区将投资300亿元，打造一个占地1，828亩，集金融总部区、综合商业区和精英生活区于一身的金融生态区；湘江新区核心区的滨江新城，是规划中的金融商务区，目前已有10多家金融机构总部入驻滨江金融中心；滨江新城隔岸相对的是天心区“湘江金融外滩”，吸引了国内外最优秀的企业和大型金融机构的目光：华融湘江银行全国总部、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、北京银行长沙分行、华夏保险等纷纷抢驻。2016年上半年，全市实现金融业增加值262.01亿元，同比增长15.7%，增速居全市各行业之首。可以预见，末来的长沙现代金融中心将更美好。

二、长沙现代金融中心建设信用体系现状

随着经济的发展，不诚信的后果众所周知，信用建设受到重视。2012年，国家在部际联席会议职责中就增加了新的规定“推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。随后，地方诚信建设进一步推进，在地方社会诚信体系的建设过程中，地方性权威规范占有重要地位，是规则体系的主体部分，31个省级地方政府的诚信建设都建立了相关的规范文件、准则。其中，江苏、浙江、上海、北京等省市规范性文件相对完善，自成体系。

长沙的社会信用体系建设工作也初见成效。2016年市委、市政府先后出台了《关于进一步加强全市信用征信体系建设工作的通知》、《关于加快建立长沙市守信激励和失信惩戒机制有关事项的通知》等相关文件。推进了“双公示”工作。转发省发改委《关于进一步做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》至市直各相关单位并作出部署；编制了全市《行政许可和行政处罚目录清单（2016年）》等等。

但与沿海城市的信用体系建设相比，长沙信用体系建设起步较晚。早在1997年，厦门在各中资商业银行的配合下在全国率先开发建立了区域性的《信贷监测网络》，数据准确率高达98%。随后，“厦门金融咨询评信公司”成立，“上海远东资信评估有限公司”成立，对厦门和上海的经济金融发展发挥了重要作用。

2017年4月11日，长沙、武汉、合肥、南昌四市共同签订了《长江中游城市群省会城市社会信用体系建设区域合作框架协议》，旨在促进信用体系建设区域合作，营造诚信市场环境，增强区域凝聚力和竞争力，实现优势互补和共赢。实现“一市失信、四市受限”联动奖惩机制。

可见，政府对信用体系的建设工作正在紧锣密鼓的进行，但这些工作，当前还仅限于文件精神，在全社会推动有滞后效应，怎样落实下去，后面还有大量的工作要做。信用工作是牵动全社会的一个体系，必须全社会参与，真抓实干。

总之，现阶段长沙社会信用体系建设与经济发展水平、现代金融中心建设还不匹配、不协调、不适应，很多工作还在酝酿中，覆盖全社会的信用体系尚未形成，社会成员信用记录缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全。

三、长沙现代金融中心信用体系构建

（一）重视信用信息公开，建立地方法规，推动信用体系建设。现阶段，企业和个人大量的信用信息数据掌握在政府各职能部门手中，如工商、税务、银行、海关、法院、交通、质量监督部门等等，它们拥有信用信息，但彼此相互封闭，不公开透明。例如，一个制造假冒伪劣产品公司可能在银行成功贷款，因为质量监督部门没有及时把信息公开，银行贷款调查中也没有一项要信贷人员辨别产品的真伪，有的产品真伪鉴定要靠专业技术，要借助设备仪器。因此，政府要出台行政法规，公开透明地利用各职能部门的信用数据。

在公开信用信息的同时，又要注意保密企业和个人隐私，还要注意怎样防止假信用信息出现。这就要求政府出台相关的政策法规，在公开信用信息过程中，出现了泄密，怎样处置？出现了假信用信息，怎样处置等等，防范信用体系建设过程中出现的这些情况。政府各职能部门要起引领示范作用，弘扬正气；要加快立法立规，推进信用信息数据大共享。

（二）建立全市的企业和个人信用信息体系平台。来自央行的数据显示，截至2015年6月底，我国金融信用信息基础数据库已为8.7亿自然人、2，083万户企业建立了信用档案，收录自然人信息数量居世界各征信机构之首。但这仅仅是金融信用信息，离我们全社会全方位建立信用信息还差很远。

长沙要建立全市的企业和个人信用信息体系平台，建议政府成立专门机构，管理信用工作。以长沙人民银行征信数据为起点，再利用其他各职能部门公开透明的信用信息，联网互动，建立一个公开透明的大数据模型平台。平台分两部分：一是企业信用信息；二是个人信用信息。这个模型平台还可以自动根据信用信息简单评级，只要和政府各职能部门打过交道的个人、企业或法人代表，有不诚信行为的，都在这个平台收集信息可查到，可咨询信用信息，实现查询一个网址，通晓全市信用信息。为长沙现代金融中心建设打下坚实基础，为“四更城市”城市建设增添质量基因、注入质量元素。为武汉、长沙、合肥、南昌四市的信用体系建设作示范。

（三）培育民营征信机构，构建信用体系。“我国征信服务水平与美国、欧洲等国家相比还存在较大差距，培育和发展征信市场任重而道远。”央行杨子强说。

中国建设银行首席经济学家黄志凌表示，我国征信市场方向是引入市场机制，形成公共征信机构与民营征信机构相互补充，适度竞争的格局。因此，民营信用机构作为政府信用机构的有力补充，要大力培育。

（四）加强监管力度，建立失信惩戒机制。建立失信惩戒机制，使守信用的人得到鼓励，使失信的人受到惩罚，是信用体系得以健康发展的重要前提。建立失信惩戒机制的主要措施：一是把交易双方失信者或经济生活中发生的失信行为，扩大为失信方与全社会的矛盾。主要通过各类民营信用中介公司生产的信用产品大量销售，从而对失信者产生强大约束力和威慑力；二是对失信者进行经济处罚和劳动处罚；三是司法配合。由于末来信用交易十分普遍，使得缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业和个人不可避免地被披露于相关的经济和社会领域，从而对其生存和发展带来负面影响。

（五）政府主导示范，宣传信用工作。政府是信用工作的主导示范标兵，要做好信用工作，政府要起带头引领作用，“打铁还须自身硬”，政府职能部门的不诚信，直接导致企业、公众的不信任，起到不诚信的示范作用，产生的不良影响非常大。

同时，政府还要做好宣传发动工作，与上海等前沿城市相比，长沙与沿海城市在信用体系建设宣传中还存在差距。信用體系建设工作是全社会参与的工作，不是政府发了文件，制定了规章制度，就算建好了。必须加大宣传力度，在全社会动员，使民众认知，让全民参与。例如，2016年上海发起十大信用典型案例评选活动，推动守信激励和失信惩戒，形成政府、市场、行业全社会广泛参与的共治格局。长沙要进一步加大社会信用体系建设有关政策制度的宣传和解读力度，推动有关部门健全和公开“黑名单”的产生标准及管理办法，打造“信用中国”、“信用长沙”。

主要参考文献：

[1]类延村.中国政府构建社会诚信体系的法治路线图——理念、进程与前景[J].天津行政学院学报，2015.1.

[2]加快信用体系建设协力打造信用长沙[EB/OL].长沙市政府门户网站，2016.7.8.

[3]李金.长沙向中部金融中心迈进，湘江沿岸成经济增长新引擎[N].长沙晚报，2017.1.7.

[4]王雨本.如何构建我国社会诚信体系[N].光明日报，2013.6.25.