煤炭行业供给侧改革内在逻辑与实现路径

贾海涛

[提要] 近年来，我国经济进入新常态，经济增长方式由要素驱动转向创新驱动，在经济增长放缓的背后是产业结构的不断优化，进一步引发了能源结构的调整，因此煤炭供给侧结构性改革势在必行。本文就煤炭行业供给侧结构性改革的内在逻辑展开讨论，并对其实现路径进行探索。

关键词：煤炭行业；供给；改革；能源结构

中图分类号：F4 文献标识码：A

收录日期：2017年5月23日

一、煤炭行业供给侧结构性改革进展及成效

2016年2月，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，确立了退出5亿吨产能、重组5亿吨产能的目标，通过严控增量、主动减量、优化存量等措施有序化解过剩产能。经过一年的探索，煤炭行业供给侧结构性改革取得阶段性成效，2016年煤炭行业完成去产能3亿吨左右，超计划0.5亿吨。在去产能推进的形势下，煤炭供需关系逐渐恢复平衡，煤炭价格大幅回升，环渤海动力煤指数从2016年年初的370元/吨涨至年内最高点607元/吨。2017年国家能源局确定的煤炭去产能目标为5，000万吨左右，这一目标较上年大幅缩减，主要原因可能有三个：一是煤炭去产能的边际成本开始上升，随着去产能的不断推进，成本越来越高；二是煤炭价格大幅上涨，去产能阻力随着加大；三是渐进式去产能有利于稳定煤炭市场预期和煤炭价格，实现更为长远的能源结构调整目标。

很多学者在煤炭行业供给侧结构性改革方面也取得一些成果，李其保、柳妮（2016）认为煤炭去产能应做好两点：一是淘汰落后产能，压缩新增产能；二是考虑联合减产的协调成本。张宗勇（2016）认为煤炭行业供给侧改革分两个方面：一是在供给方面推行煤炭的清洁利用；二是减少落后产能。云小红、张金锁、邹绍辉等（2016）从体制改革、政策支持、人才建设、技术创新等方面提出煤炭行业供给侧改革的路径。吴达（2016）认为煤炭行业供给侧改革的路径可以从能源供给结构、煤炭产业发展、钢铁与冶金行业改革、居民生活用煤、煤电联营、煤化工等方面开展。朱超（2016）提出我国煤炭行业供给侧改革的途径有：化解产能过剩、优化煤炭生产结构、降低煤炭供应成本、促进绿色发展、推进煤炭与关联产业融合发展、激发煤炭产业新动力。刘虹（2016）提出标准引领可以在煤炭产业转型升级、淘汰过剩产能过程中发挥重要作用。

二、煤炭行业供给侧结构性改革的内在逻辑

（一）经济新常态倒逼经济增长方式的转变。2012年以来，我国经济发展进入新常态，主要呈现三个特点：一是经济发展从高速增长转向中高速增长，过去十几年，我国GDP的平均增速在10%以上，从2012年开始经济增长放缓，2016年中国GDP增速为6.7%；二是经济结构不断优化升级，据统计资料显示，2016年我国第一产业、第二产业、第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为8.6%、39.8%、51.6%，其中第三产业比重比上年增加1.4%；三是经济增长方式从要素驱动向创新驱动转变。过去30多年我国经济的高速增长主要依赖生产要素的大量投入，比如资源、环境、人口和投资，以要素的超量消耗换取经济的中高速增长。相应的产生了资源紧缺、环境污染、人口红利下降等问题，要素投入进入边际效用递减阶段，为了扭转经济增长方式，重点就是要提高经济发展的质量和效益，依靠科技创新和商业模式创新等手段实现经济增长方式的转变。

（二）经济结构调整导致能源消费结构的转变。在经济结构调整的过程中，产业发展对能源的消耗强度在改变，进而也影响了能源结构的调整。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。能源结构调整的关键在构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，不断压缩煤炭消费的比例。能源结构的调整途径有：一是降低煤炭消费比重，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内；二是提高天然气消费比重，到2020年天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上；三是安全发展核电，到2020年核电装机容量达到5，800万千瓦，在建容量达到3，000万千瓦以上；四是大力发展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重达到15%。

（三）煤炭行业供给侧结构性改革服务于能源结构优化目的。实行煤炭行业供给侧结构性改革正是基于能源消费革命的考虑，通过煤炭行业供给侧改革倒逼能源消费结构的改变。煤炭供给侧结构性改革的主要内容包括：“三去一降一补”五大任务，即去煤炭过剩产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。推进煤炭供给侧结构性改革，一是要削减政府的行政干预，以市场手段配置资源为主；二是要综合考虑供给和需求的平衡，以最小的成本实现能源结构优化。

三、煤炭行业供给侧结构性改革实现路径

（一）利用市场手段推进煤炭去产能任务。从2016年推进煤炭去产能任务的效果来看，煤炭市场的反应非常敏感。截至2016年9月，煤炭去产能任务已完成了80%以上。随着去产能的推进，煤炭价格也一路上扬，这对煤炭去产能的整体推进和能源的稳定供应构成了新的挑战。运用行政手段干预煤炭市场并不能完全反映煤炭市场意愿，政策的出台往往具有滞后性，导致新问题的出现。因此，去产能应以市场手段为主，行政手段为辅，利用价格机制实现煤炭产能的优胜劣汰。

（二）矿产资源权益金改革降低煤炭企业税费负担。转变政府职能，简政放权，切实降低煤炭企业税费负担。2017年4月，国务院印发了《关于矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发[2017]29号），资源税改革将有利于改变税费重复、功能交叉状况，降低企业成本；将现行各地管理方式不一、审批动用程序较复杂的矿山环境治理恢复保证金统一调整矿山环境治理恢复基金，提高企业利用资金的便捷性，进一步降低企业财务成本。

（三）稳定煤炭库存防止煤炭价格过快上涨。受煤炭去产能政策的影响，煤炭主产区的产量逐渐下降，当季节性用电高峰到来时，电力和煤炭的需求都会所有增加，直接导致煤炭库存下降，货源收紧。煤炭价格对煤炭库存的反应十分敏感，为了有序推进去产能、保供应和稳煤价，释放先进产能成为政策先行，大量煤矿恢复生产，煤炭销量和发运量增加。2017年第二季度，港口库存和调入量正在恢复性增长，截至5月3日，秦皇岛港库存升至538万吨。库存的恢复有利于防止煤炭价格过快上涨，降低去产能的成本和阻力。

（四）发展混合所有制经济提高煤炭企业国际竞争水平。鼓励具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。实行煤炭企业兼并重组，逐步培育一批大型煤炭企业集团，提高煤矿的安全、环保、能耗和工艺水平。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念引领煤炭企业由要素驱动增长向创新驱动增长转变，构建集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，提高煤炭企业的国际竞争水平和煤炭供应的质量。

主要参考文献：

[1]李其保，柳妮.煤炭行业供给侧改革的背景及影响研究[J].煤炭经济研究，2016.36.4.

[2]张宗勇.煤炭行业供给侧改革探究[J].煤炭经济研究，2016.36.4.

[3]云小红，张金锁，邹绍辉等.煤炭行业供给侧结构性改革探索[J].改革与战略，2016.32.10.

[4]吴达.我国煤炭产业供给侧改革与发展路径研究[D].北京：中国地质大学（北京），2016.12.

[5]朱超.我国煤炭行业供给侧改革探索[J].中国煤炭，2016.42.10.