聚焦重点任务 扎实推进“一带一路”建设

许宁

“一带一路”战略是国家构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局做出的重大决策部署。近年来，宁夏紧紧围绕国家战略需要，以推进内陆开放型经济试验区建设为抓手，把宁夏的发展主动融入“一带一路”建设，努力打造丝绸之路经济带战略支点，取得阶段性重要成果。

一是理清发展思路，加强统筹协调。根据国家赋予宁夏向西开放高地的定位，从国家所需、宁夏所能出发，制定宁夏参与“一带一路”建设实施方案，积极推进与中亚、欧洲、东南亚、东北亚、非洲等国家和地区合作，探索内陆地区以开放促创新、促转型、促发展的新路径。成立推进“一带一路”建设工作机构，每年提出包括推进“一带一路”建设内容在内的40—50条具体任务，将各项任务分工落实到责任部门，并按季度督查落实进展情况。目前，宁夏与130多个国家和地区开展经贸文化交流合作，与30多个国家部委建立部区合作机制，与10余个省区市签订了区域合作协议。

二是强化内外联动，构筑开放平台。成功举办了两届中阿博览会，在“一带一路”沿线国家产生了广泛影响，成为中阿共建“一带一路”的重要平台。银川综合保税区注册企业270多家，进出口总额占全区进出口总额的54.7%，成为宁夏对外开放的重要载体。自治区政府设立2亿元“走出去”专项资金，用于企业“走出去”融资担保贷款贴息、担保费用和风险补偿。积极推动国际产能合作，中国—阿曼（杜库姆）产业园启动建设，中国—沙特（吉赞）产业园、中国—毛里塔尼亚海洋综合产业园取得积极进展。2016年全区新增境外投资企业20家，境外直接投资总额9.5亿美元，完成承包工程营业额2435万美元。

三是补齐发展短板，打通开放通道。加快空中、陆上、网上丝绸之路建设，积极推进基础设施互联互通。银川河东国际机场三期建成投运，飞行区等级由4D提升为4E，开通了银川至迪拜、新加坡、曼谷等12条国际航线，2016年民航旅客吞吐量达到655万人次，其中阿联酋航空运送进出境旅客超过4万人次。银川至西安高铁、中卫至兰州高铁开工建设，包头至银川高铁前期工作顺利推进，宁夏至中亚国际货运班列常态化运行，已累计发运84列3631车，其中今年上半年发运53列2160车。中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程获得国家批复，中卫云基地和智慧银川建设稳步推进。

四是争取国家支持，优化开放环境。争取银川河东机场向阿联酋航空同时开放第三、第四、第五航权，突破了开通国际航线的政策瓶颈；银川市成为全国跨境贸易电子商务试点城市，获批建设进口肉类和进境水果、种苗指定口岸。推动投资、贸易、金融服务便利化，投资项目在线审批监管平台上线运行，2016年通过监管平台审批、核准和备案项目2568个；争取国家将我区列入内陆沿边地区国际贸易“单一窗口”建设试点省区，与9省区10个海关实现“一次申报、多地通关”，通关无纸化报关占报关单总量的94%；中国银行宁夏分行在银川河东国际机场布放首台自助外币兑换机，填补了我区机场无外币兑换渠道的空白。建立了宁贸通外贸综合服务平台，为外经贸企业提供通关、物流、融资、退税、结汇等全程供应链服务。

宁夏在参与推进“一带一路”建设中还面临不少问题，主要是：“走出去”企业整体实力较弱，与我国以及本区在境外的商会、协会、联络处等联系松散，缺乏深入紧密的合作；对目标合作国家和地区政治、经济、文化等领域研究不够深入，合作项目落地率不高，防范和化解投资风险的能力不强；适应开放形势的国际贸易人才、法律人才、语言人才较少等等。

站在务实合作新起点上，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断适应、把握、引领经济发展新常态，将改革开放进行到底。今后一段时期，宁夏将积极参与“一带一路”建设，以打造丝绸之路经济带战略支点为方向，坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出去相结合、全面开放与重点突破相结合，进一步解放思想、创新机制、搭建平台、优化环境，培育对外开放新动能，推进全方位多层次对外开放，努力建设“一带一路”上的繁荣发展、民心相通、生态文明、民族团结的示范区。

一是推动特色产业开放合作。探索建立与“一带一路”沿线国家地方政府间的合作机制，推动联手谋划项目、共同建设基地、合作打造品牌、联合开拓市场，不断扩大利益汇合。支持能源化工龙头企业采取直接投资、收购并购、参股等方式，与“一带一路”沿线国家开展能源化工产业合作。发展枸杞、葡萄、瓜菜等产业，组织制定宁夏枸杞标准，培育在国内外有影响的贺兰山东麓葡萄酒品牌，扩大蔬菜市场营销。引进服务外包、智慧城市和互联网、云服务大型企业，发展云计算、云存储、大数据、“互联网+”新业态、电子商务和服务外包等产业。

二是构筑多层次开放平台。适应“一带一路”建设需求，继续办好中阿博览会，聚焦商品服务贸易、投资金融、旅游合作等领域，提高中阿博览会国际化、市场化、专业化水平。提升银川综合保税区开放引领作用，扩展综合保税区功能，在政策功能、产业模式创新、服务环境优化等方面实现新突破，争取引进有分量的外资企业。完善跨境电商配套设施，用好宁夏跨境电子商务交易平台，培育发展更多的电商企业，引导和鼓励企业建设海外仓储和产品展示中心，推进线上、线下结合的电子商务模式。

三是打造高效畅通开放通道。以建设空中陆上网上丝绸之路为重点，着力构建多层次、现代化综合交通运输体系。深化与天津港、青岛港等港口和霍尔果斯、乌力吉等口岸合作，常态化运行宁夏至中亚国际货运班列，试运行宁夏至欧洲国际货运班列。提升银川河东国际机场功能，推进银川国际航空港综合交通枢纽工程，争取组建宁夏航空公司。推动中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程建设，加快中阿合作項目对接落地，促进中国商品、中国技术通过宁夏走向阿拉伯国家。

四是促进双向经贸合作。用好自治区“走出去”专项资金，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。推动与“一带一路”沿线国家经贸合作区建设，加快推动中国—阿曼（杜库姆）产业园、中国—沙特（吉赞）工业园、中国—毛里塔尼亚海洋综合产业园等境外园区建设。引进国内外大型企业集团来宁设立综合型总部、区域总部和结算中心等功能性机构，支持行业领军企业来宁收购兼并、联合投资，实行园区招商和产业链招商。

五是提高开放便利化水平。探索内陆地区开放新路径，促进要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置，为推进“一带一路”建设提供动力支持。制定政府核准投资项目目录，全面推行投资项目在线审批，实现一网受理、一网告知、一网办理。加快国际贸易“单一窗口”建设，加强宁夏主要口岸与全国各口岸通关合作，推进银川海关与全国各海关实现通关一体化。支持境内外金融机构在我区设立分支机构，支持金融机构拓展离岸金融创新业务，鼓励发展互联网金融和第三方支付业务，支持企业在境内外发行债券。◆