高校在构建依法治校管理模式过程中的问题与对策

田伟伟

摘要：党在十八大中明确提出大力发展中医药事业，这无疑是在当时社会普遍中西医轻中医的背景下，给我国的中医药事业发展注入了一支强心剂，尤其对我国的中医药高等教育起了巨大的推动作用。而党的十八大四中全会又要求高等院校构建“依法治教、依法治校”的管理模式。十八大四中全会之后，各高校积极学习四中全会精神，并积极构建与实施“依法治教、依法治校”的管理模式，我国的中医药高等院校就在这样的政策背景支持下，一方面获得了巨大的发展，另一方面也面临着各种矛盾与冲突。因此高校、特别是中医药院校在建立“依法治教、依法治校”的管理模式的过程中存在在大量的问题亟待解决。

关键词：依法治校；法治意识；法治监督机制；规章制度

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0166-02

党的十八大四中全会要求高等院校构建“依法治教、依法治校”的管理模式。各高校在着手构建与实施“依法治教、依法治校”的管理模式的过程中，一方面取得了较大成绩，另一方面也存在着各种问题亟待解决。

一、推进依法治校过程中比较突出的问题有以下几个

（一）依法治校的意识较为淡薄

十八大四中全会的召开，提升了高校对于法治重要性的认识。但是许多高校对推进依法治校只停留在形式上。（1）高校管理层关注的重点多是规章制度是否完备、相应的机构是否成立，而对于是否可以执行和落实并未给予重视。处理各种纠纷和矛盾时，更加依赖行政手段，甚至是人情关系。（2）教师在对学生的管理与教学过程中，行为往往具有很大的随意性。侵犯学生的受教育权、名誉权、隐私权等的事情时有发生。教师本身的合法权益受到侵害时，也很少有运用法律武器来维护自身权益的。（3）学生对于在校应享有的权益、承担的义务概念模糊，对违规甚至是违法行为及其后果了解不清。合法权益受到侵害时，由于缺少法律意识、不了解维权途径而使得其合法权益无法得到保护。

（二）大学章程及规章制度流于形式，可执行性差

随着依法治校的推进，制定大学章程完善规章制度成为重要一环，而各高校，极少能够投入足够的人力物力精力去做调研而后形成完善有效的大学章程及规章制度。不少高校的章程及规章制度的出炉都存在着“复制”“粘贴”的痕迹。特别是制定者的“应付”心态，缺少切实维护师生权益的意识，使得多数规章制度因缺少救济途径而成为摆设，更有甚者甚至会成为侵害师生权益的“正当依据”。

（三）依法治校推进过程中，监督机制不健全

首先，很多高校在制定规章制度时缺少程序正当。一般情况下，高校的规章制度的制定是下放到各个职能部门和学院的，而制定过程往往是只在一定范围内征求意见，很少进行可行性论证。其次履行规章制度的程序不规范。很多高校在进行重大决策时，只是将决策的结果通过发文的方式告知学生及教职员工。而学生及教职员工在整个的决策过程中只是被动的接受者，很少有机会参与决策。最后高校的执法监督制度也不完善，即使有对规章制度的监督也多数只存在于制定环节。对于规章制度的执行，具体到对个案的处理上，高校的执法监督严重缺位。特别是由于规章制度的不完善，缺少救济途径的情况下，对于规章制度执行的监督就会有更大困难。

二、推进依法治校的具体对策

（一）强化依法治校理念，增强法律意识

（1）管理层强化依法治校理念，提高依法治校自觉性。首先，高校管理者要高度重视依法治校工作，切实推进依法治校落到实处。在响应国家要求时不能只流于形式。管理者应该首先提升自身的法律素质，提高法治思维能力及依法办事能力，转变高校管理理念与模式，摒弃为了追求高效而过于依赖行政手段或者人情关系的陈旧观念。（2）加强校内法治宣传教育，增强师生法律意识。高校要加强校内法治教育及法治宣传，将法治教育常态化，营造良好学法、普法的法治校园环境。首先，学校可以通过开始法律基础课程、专题讲座、社团活动等各种形式，组织师生学习法律法规知识。其次，培养师生法律思维能力，不断提高法治水平和修养。使师生做到知法、懂法、守法。再次，加强学校规章制度的宣传，使规章制度成为指导师生的工作、学习、生活的依据。（3）加强师生法律主体性宣传，提高师生维权意识。

（二）进一步完善规章制度

（1）完善规章制度，使学校各项工作有法可依。完善规章制度首先要明确办学宗旨、教职工主要任务，健全组织机构，建立一套科学完善的制度管理体系。（2）确保规章制度的程序合法、内容合法。在修订过程中，各职能部门应严格按照法律程序，广泛征求意见，修订内容。以确保规章制度的民主性、科学性及权威性。（3）应依法对规章制度进行清理、摒弃不合理、不合法的规章制度，使高校规章制度与国家法律规范相一致。学校应依照法律、法规和规章的规定，建立健全学校的决策、执行、监督等权力运行制度以及教学、科研、和人事等方面的管理制度。通过规章制度的建立，把法律和法规的原则性规定具体化，使之具有可操作性、可执行性。

（三）加强法治监督力度，完善民主管理与监督机制

各高校更应重视法治监督制度的建立与完善，重视和落实我国法律法规赋予教职工代表大会、学生代表大会的民主参与与监督权力，完善高校内部决策、执行与监督制度。完善教職工和学生参与民主管理与监督的工作机制。各高校内部应该根据实际情况，构建设置合理、科学高效、程序严密的法治监督机制，并充分发挥监督的作用，从而使一切教育管理活动做到有法可依、有法必依、有错必纠。

依法治校是高校落实依法治国战略的必然要求和具体体现，也是建设现代大学制度，构建新型大学关系的重要保证。只有将依法治校落到实处，才能确保高等教育在新形势、新要求下抓住难得的政策机遇以获得持续、健康的发展。

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