林木采伐管理中存在的问题与对策研究

黄庆安+梁有斌

摘要：指出了林木采伐对于林木科学经营和保护森林资源方面有着极大的影响，尤其是在经济高度发展的今天，市场对木材的需求量进一步加大，林木采伐管理成为林业可持续发展工作中的重中之重。从当前林木采伐管理中存在的问题出发，简要探讨了我国林木采伐管理存在的问题，提出了管理转型升级的策略。

关键词：林木采伐；管理；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）15016703

1 引言

随着人们环保意识的不断增强，公众越来越重视对资源的利用和保护，森林是当前世界上重要的可再生自然资源，采伐对于森林的更新和交替存在一定的促进作用，同时采伐还是对工业生产和森林经济发展的重要保障[1]。改革开放以来，国内经济体制发生变革，传统的林业也随之发展，现代林业中，科学合理的进行林木采伐管理成为了日常经营活动中最为重要的一环。

2 森林经营与管理现状

目前，世界各国普遍重视森林资源，由于全球的气候问题和生态问题不断显现，森林资源日益减少，为生态环境保护带来了极大困难。世界各国在森林可持续发展观念下进行森林经营与管理[2]，在生态方面的影响极大。森林面积日益萎缩已经不是一个国家的难题，而是全人类都在面临的环境问题。在经济角度上来看，森林作为一种可再生资源需要各个国家积极进行宏观调控，对采伐管理工作予以调整和限制，从而保持生态环境与经济利益之间的平衡与和谐。

对森林的非法采伐，各个国家都予以严厉打击和制止，尤其是我国，作为一个林业发展大国，经过十几年的努力，在林木非法采伐管理方面做出了突出的成效，对非法采伐进行重新定义与核准，在国际社会中起到了表率作用，目前已有数十个国家与我国建立了打击非法采伐联合系统，为国际森林保护工作做出了极大的贡献。

党的“十八大”对森林经营提出了新的要求，要建立新时期的新林业事业，将改善生态系统作为林业现代化发展的首要任务。同时，国家不断加大林业投入力度，在保证森林的林木产出基础之上积极满足森林资源的可再生要求，目前已经颇见成效，在全国范围内确立了多个自然林保护区，为我国林业的绿色发展提供了有力保障。

3 目前林木采伐管理中存在的问题

3.1 关于政策落实方面

为了帮助林业健康有序的发展，国家发布了一系列林业相关政策，但是由于一些地方政策的解读和落实并不到位，因此没有把国家发布的相关政策落实到森林管理中，影响了国家对于林业的统筹管理[3]，对于林农的利益也造成一定的损害。

3.2 关于过度采伐方面

森林是生态环境中最为重要的组成部分，有些地方为了追求经济利益，在林木采伐过程中，管理和监督工作做的并不到位，以至于过度采伐的现象时有发生，对生态环境造成了极其恶劣的影响，也对当地的森林资源带来了极大的破坏，影响了森林的可持续发展。

3.3 关于林木采伐许可证方面

林木采伐许可证是林业主管部门核发的一种许可采伐的法定凭证，是采伐单位和个人进行木材采伐的重要凭证，在一些地区，林木采伐许可证并没有使用统一格式，采伐证填写不够规范化，采伐证管理也存在诸多问题，影响了林木采伐管理工作的正常开展。

3.4 关于伐区调查方面

伐区调查是在采伐前，为了满足采伐而对森林资源进行的调查，但是在实际工作中，伐区调查并没有按照制度去严格进行，调查的先期设计也往往太过简单，不能够保證森林资源的合理利用[4]，同时，采伐中的检查、采伐后的验收均存在管理薄弱现象，比如短轮伐期速生林资源丰富的地区，年采伐量大，工作人员短缺，无法做到采伐中的检查、采伐后的验收，常常出现超砍现象，严重影响了采伐工作的管理情况。

3.5 关于采伐限额方面

目前我国森林采伐限额每5年调整一次，是通过对森林的实地调查和测量，根据科学的方式进行计算，最后得出年度林木采伐限额，逐级上报给相关部门，得以批准之后就成为该地区采伐限额编制。但由于经济收益而导致的虚假采伐限额比比皆是，国家对森林采伐限额编制不够科学，对林木采伐限额的监督力度不够，导致森林资源的经营和发展受到影响。

3.6 关于管理机制方面

随着国家不断发布林木采伐管理相关政策和法律法规，林木采伐管理初见成效，但是在森林管理机制上还存在一定的问题，尤其是集体林权制度改革后，采伐管理的环节较多，林木采伐许可证办理手续繁琐，以至于很多单位和个人办理采伐凭证比较困难，同时林业管理部门的工作量比较大，繁杂的办理手续难以在实际工作中落实下去，还有的林业管理部门对于林木采伐管理过于苛刻，对于林农的林木经营有很大的阻碍和影响[5]。

4 林木采伐管理优化对策

4.1 加强林木采伐的管理和监督

林木采伐对于森林经营有很大意义，因此在林木采伐管理上，应加强监督力度，采取林木采伐透明化政策[6]，即公示林木采伐情况，对于林木采伐和限额、已经符合条件的采伐区区域以及国家对于林木管理中的相关政策和法律法规都要及时进行公示，对于林木经营单位和个人应做好指导和管理工作，另外林业管理部门对于下级单位林木采伐管理工作应做好监督，定期进行抽检，抽检结果及时公示，对于抽检中不合格的林业管理部门应严肃处理。

4.2 完善林木采伐管理规定

林木采伐管理办法和规定能够令各级林业管理部门在工作中有法可依，是林木采伐工作质量的标尺，因此国家林业主管部门应尽快完善林木采伐的相关管理办法，尤其是林木采伐限额管理办法，应确定区域内林木采伐总体数量，然后制定采伐年度计划，根据计划进行采伐作业，采伐数量应严格按照计划来进行，确保森林资源的科学利用，为森林资源的可持有发展提供保障。

4.3 进行林木采伐分类管理

在林木资源中，一般分为这几个种类：非林业用地中的林木资源、林业用地中的林木资源、商品林、公益林等等，在林木采伐管理中，应对这几个常见林木资源分类进行管理，针对不同情况采取不同的管理方式，对于非林业用地中林木资源，不必实施采伐限额管理，林木经营单位或个人可以随时进行采伐；林业用地中的林木资源，要严格遵守制定的限额管理，对林木资源的采伐量应予以严格控制，防止盗采盗伐的情况发生；对于商品林而言，采伐应占用主伐指标，同时商品林的采伐指标可供转结使用；公益林方面，林业部门应严格进行保护，作为不能进行采伐的森林资源，除了抚育采伐和更新采伐之外，任何部门和单位都不能进行采伐工作，同时要对幼林的抚育工作要积极进行，保护森林资源。

4.4 优化采伐限额编制

科学化的林木采伐限额对于森林经营和管理至关重要，因此在制定林木采伐限额时，应遵循“消耗量低于生产量”这一原则[7]，同时通过林木的生长情况和造林情况来分析并计算出总采伐量。我国的市场需求量很大，在实际采伐过程中难免要进行调整，可用其他的采伐限额来进行弥补，尽量满足市场需求。

4.5 生态化林木采伐工作

由于森林对于人类生活环境的意义极大，因此在进行采伐时应采取生态化的采伐新方式，新的采伐模式（RIL）与传统的采伐模式（CL）相比，新模式在森林资源管理和经营上具有更大的优势，尤其是对于环境保护和资源利用而言，对于生态环境的影响非常小，对于林业资源进行科学的管理和分配，实施符合我国生态发展的林木采伐计划，提高森林生态保护机制，缓解经济发展和生态保护之间的矛盾，有利于我国的森林资源可持续发展，进而实现人与自然的和谐共处。

4.6 简化林木采伐管理环节

国家林业主管部门应对林木采伐管理环节予以简化，提高林木采伐管理工作效率，保障林木经营单位和个人的采伐管理，尤其是针对申请林木采伐许可证步骤应简单化和便捷化。个别地区现在已经开展简化采伐管理试点工作，因地制宜发展短轮伐期的速丰林，只需要辦理林木采伐证就可以进行采伐，不再像之前一样需要办理林木运输证件，此举目前受到了林木经营单位和个人的一致好评，不仅为林木经营单位和个人提供了更为便捷的服务，同时也大大降低了林木管理部门的工作量，有效提高了林木采伐管理工作质量和效率。

同时，上级的林业管理部门对于林木采伐也应予以监督和管理，在采伐前进行采伐初步调查设计，在采伐中进行抽样检查，在采伐后进行科学验收，保证林木采伐工作的顺利实施，对于林木经营单位和个人，林业管理部门应做好指导工作和监督工作，严肃处理违法采伐林木行为。

4.7 积极培育森林资源

森林是人类生产和生活中最为重要的可再生资源，因此在森林经营活动中，应对森林可持续发展进行深入分析和研究，积极进行森林资源培育，加大植树造林的实施力度，整合现有的森林资源，做好分配和发展计划，对林业经营的单位和个人进行定期指导和培训，对于国家有关森林经营的方针政策及法律法规进行大力宣传，解决经营单位和个人的实际困难，为林木经营进行市场分析，规避林木市场风险，对林业重点产业予以政策上的扶持，为森林可持续发展保驾护航。

5 结语

我国目前的林木采伐管理工作中，还存在一定的实际问题，相关部门和单位应对林木采伐管理工作进行研究和探索，加强林木采伐的管理和监督，完善林木采伐管理规定，对林木采伐进行分类化管理，优化采伐限额编制，简化林木采伐管理环节，积极培育森林资源，对林木采伐工作进行生态化管理，做好森林可持续发展工作。

参考文献：

[1]牛宝森.林木采伐管理存在的问题与对策[J].现代农业科技，2014（7）：214～214，216.

[2]吴良栋.对林木采伐管理制度改革新机制的探讨[J].林业资源管理，2015（4）：161～165.

[3]王建国.新时期林木采伐管理中存在的问题与对策[J].中国农业信息（上半月），2015（3）：138～138.

[4]高 丽，郭世春，蒋九梅，等.浅谈林木采伐管理中的问题及其解决方法[J].南方农业，2015，9（36）：77，79.

[5]郭占华.林木采伐管理存在的问题及解决方法[J].中国农业信息（上半月），2015（8）：146.

[6]罗路生.林木采伐管理的问题与建议[J].中国农业信息（上半月），2015（4）：110～110.

[7]徐绍玲.林木采伐管理制度执行中的问题与对策探索[J].产业与科技论坛，2017，16（2）：242～243.