营造林工程建设中常见的问题及改进措施

申维国

摘要：指出了营造林工程作为保护生态环境、防止土地沙漠化的一个重要林业工程，对于改善人类生存环境、实现生态可持续发展有着极其重要的作用。分析了营造林工程建设过程中存在的问题与不足，包括营造林工程管理粗放、工程作业设计不够合理、工程建设缺乏有效的評估与监督、工程建设队伍力量薄弱等。并针对这些问题提出了一些改进的建议与措施，以期提供参考。

关键词：营造林；工程建设；问题；改进；措施

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）15015902

1 引言

随着社会的发展与科技的进步，各行各业都获得了更大的发展机遇与发展空间，人们的生活品质也得到了很大的提升。但伴随着社会经济与科技的迅猛发展，人们的生态环境却遭到了极大的破坏，森林资源的紧缺、生态系统的退化以及严重的环境污染，都昭示着生态环境文明问题已成为制约经济社会发展的重要因素。

近年来我国不断强调生态文明建设、治理环境污染的重要性，也大力推行各种林业工程来加强生态保护建设与环境综合治理，其中营造林就是我国现阶段实施的林业生态工程中的一项重要工程。营造林工程也被称为修造绿色万里长城活动，在水土流失严重、风沙危害大的地区，建立大型的防护林工程，并逐渐将带、片、网结合形成林木系统稳定的大型防护林体系。营造林工程的建设开展有效的防止了土地沙漠化与水土流失情况的加剧，在很大程度上改善了当地的生态环境，对保障我国整体生态平衡有着十分重要的现实意义。

2 营造林工程建设中常见的问题

2.1 营造林工程建设管理粗放

营造林工程与其他类工程相比具有极大的特殊性，由于其具有生物工程的特性，除了需要重视造林工程施工管理之外，还要加强对整个生物生长周期的管护。然而在我国的很多地区，营造林工程管理重造林、清管护的现象比较突出，工程管理整体显示较为粗放。

如部分造林单位在进行新苗栽植后就认为造林任务已经完成，对于新栽种苗木的管护抚育不够重视。并且从相关的调查来看，造林工程建设开展后，苗木的秋季成活率明显低于春季成活率，如果营造林工程管理不重视秋季的管护，将导致一批苗木难以熬过秋季气候环境，进而影响到整体的工程建设效果与质量。只重栽植忽视抚育的问题导致造林工程量不断增加、投入资金不断加大，但最终的造林成效却与预期有很大的差距。

2.2 营造林工程作业设计与规划不够合理

营造林工程的具体开展需要有科学、合理的作业设计，要对营造林建设区域的选址、种植规模、苗木类型、结构规划等进行详细的论证，这样才能够保障营造林工程的开展按照作业设计一一进行，最终达到多层次的、有效的风沙防治效果。然而，目前还有许多营造林工程建设单位对作业设计与规划并不够重视，只是列出一个大概的设计方案就开始了工程建设，导致在工程建设开展的过程中存在方案漏洞、程序不顺、规划范围交叠、功能交叉重复等问题。甚至还有一些造林单位一边造林一边设计，没有考虑树种的多层次配置与病虫害防治，造林工作开展随意、缺乏规范性。在这样粗放的作业设计与规划下进行营造林工程建设，造林工程效果与质量可想而知。

2.3 营造林工程建设队伍力量相对薄弱

一方面，目前我国营造林工程建设队伍专业技术人员相对缺乏，现有的工程建设队伍专业能力与素质参差不齐，部分工作人员的工程管理与作业能力不高。尤其在基层生态建设工作体系中，人员配置不够合理，在工程实施过程中往往临时调配人员，建设队伍结构不够稳定。另一方面，实施造林绿化的过程一般有由市级林业部门发布下达造林任务与资金，由县级林业部门提供种植的苗木，乡级政府组织农户进行栽植，造林完成后由市级林业部门进行整体检查验收。在这一过程中，市级、县级林业部门对于工程实施与管理人员的能力与素质没有较高的要求与标准，导致在工程开展过程中造林方法相对落后、具体措施实施不到位、资源流失严重等，进而造成工程建设的质量与效率低下。

2.4 营造林工程评估与监督体系不够完善

虽然目前大多营造林工程的验收评估都由专门的机构负责，但该机构多属于林业部门管理，在评估的过程中没有第三方或群众的参与，评估主体过于单一将会导致评估的结果不缺乏独立性与准确性。同时，在评估过后并没有充分地利用评估结果，相应的奖惩措施也落实不到位，缺乏有效性。另外，在营造林工程实施的过程中缺乏严格的监督管理体系，现行的监管制度与法律标准不够完善，对于存在的不合格造林技术、不合理设计以及影响造林质量的各种行为缺乏切实有效的管理手段，难以切实保障营造林实施的规范性与有效性。

3 营造林工程建设的改进措施

针对当前营造林工程建设中存在的问题，林业部门要引起足够的重视，在造林工程实施的过程中不断解决问题、总结经验，应不断改进与强化工程管理质量，才能切实地发挥营造林对生态建设的最大作用。

3.1 强化对工程的全面质量管理

（1）完善营造林工程质量管理相关制度，如施工制度、抚育管护制度、验收评估制度以及监督管理制度。要求相关林业机构严格按照制度办事，在工程建设的各个环境把控质量，同时还要在营造林工程建设的过程中引入工程招标制、工程监理制以及合同管理制，预防工程中出现质量事故。

（2）营造林工程建设单位要转变以往粗放型的管理方式，切实加强质量管理，将以往注重结果管理转变为全面质量管理。制定具体的岗位责任制度，将质量责任具体落实到个人；将质量管理贯穿到工程建设的各个环节中，在设计规划、种苗培育、整地造林、抚育养护以及检查验收的各个阶段都要实行全过程的质量管理。

（3）针对工程建设中可能出现的各种问题与质量风险，提前制定完善的预测与应对方案，在建设过程中尽可能的规避质量风险。同时做好后期的工程质量检测验收工作，确保检测数据的真实性与可靠性，做好阶段性核查与定期督导工作，对于检测出的问题立即进行通报并勒令整改，切实保障营造林工程建设质量。