行政事业单位会计核算中存在的问题及对策

曾燕云

摘要：会计核算作为企业日常经营决策和国民经济发展方向的制定依据，其在我国的公共财政体系起到了重要的作用，尤其对行政事业单位而言更为重要。但是随着社会经济的快速发展和改革，行政事业单位在开展会计核算方面受到了诸多方面因素的影响，存在着各种问题。本文简单介绍了行政事业单位的会计核算基本内容，并针对行政事业单位会计核算存在的主要问题提出了如何完善会计核算的相关策略。

关键词：行政事业单位；会计核算；存在问题；对策

行政事业单位与普通企业的会计不同，全面系统和连续是行政事业单位记录和反映内部资金使用情况的主要特征。由于行政事业单位的会计核算以及相关的工作受到经济发展和外部环境的影响，出现了各种问题，如会计核算工作中不规范的会计行为、行政事业单位内部信息的失真、企业会计风险发生的潜在因素等。因此为了使行政事业单位的会计核算更好的发展，需要进一步完善和加强行政事业单位内部会计核算工作，从而将会计核算工作对行政事业单位所起的作用能够充分发挥出来。

一、行政事业单位会计核算基本内容

会计核算工作能够全面、综合、具体的反映和监督行政事业单位的资金运作情况，所以行政事业单位日常会计管理活动开展的主要核心工作就是会计核算。货币是行政事业单位开展会计核算的基本量度，会计核算通过对单位内部的经济活动以及预算执行的全过程进行全面的监督和记录后，相关工作人员通过出具会计报表、工作报告等一系列活动来帮助行政事业单位实现以财务、成本数据为指标的科学数据分析。虽然与企业相比行政事业单位的会计核算工作不算复杂，但是由于社会的快速发展和激烈竞争也给行政事业单位的发展带来了极大的压力，所以通过积极的创新和完善及规范，实现现代化的会计核算管理是行政事业单位目前的主要工作。

二、行政事业单位会计核算存在的问题

（一）部门预算工作不够规范和制度不完善

传统、粗放、落后是行政事业单位现行预算管理体制存在的主要问题，且与当今社会经济市场体制的建立和构建公共财政基本框架的要求不相符。其中财政资金分散、不集中，缺乏严格、有效的监督和管控等现象是行政事业单位存在的主要问题。且大部分行政事业对于部门预算工作的实行还未真正落实和实现，在财政资金支出方面存在的随意性也很大、预算的控制和约束功能也没有充分发挥出来。行政事业单位的会计核算基础工作比较薄弱，内部财务管理制度也不够完善，导致制定的各项管理规范流于形式，不能真正对工作人员起到约束的作用；另外内部控制制度设置方面不够严格和科学，导致单位内部形成了不科学、不严谨的财务制度体系，给行政事业单位的会计核算工作开展带来了严重的影响。

（二）资产核算环节存在问题

行政事业单位的会计管理体制中资产核算工作是至关重要的一项环节，资产核算能否顺利开展直接影响着行政事业单位的会计工作开展情况，但是就目前来看大部分事业单位在资产核算环节普遍存在着各种问题。如行政事业单位在核算固定资产数据方面的精准度不够、内部的净资产不真实、透明，资产的实际价值无法切实体现出来、对于无形资产的核算也存在问题，无形资产的核算问题在行政事业单位中的会计制度体系中一直处于无关紧要的状态，没有引起充分的重视。行政事业单位无形资产核算体制的不完善以及相关会计管理制度的不健全，导致无法对单位内部无形资产的价值进行合理的评估，进而使行政事业单位无形资产的价值白白浪费和流失，不仅降低了单位自身的效益，也对社会造成了资源上的浪费和缺失。另外行政事业单位的资产负债表存在结构不合理的问题、会计报表存在信息不全面、表外信息的披露不充足等问题都给行政事业单位的资产核算工作增加难度。

（三）会计核算的问题

行政事业单位在会计核算方面存在的主要问题就是会计凭证的不规范，如原始凭证填写不完整、存在漏填、少填、甚至不填等现象，一些工作人员核算的原始凭证根本不符合国家的法规要求。行政事业单位会计信息的准确性和科学性与被纳入会计资料中的原始凭证是否符合规则有着直接关系，且行政事业单位的会计预算执行率也会随着原始凭证的不规范有一定程度的下降，进而引起各种问题。如编制部门在进行预算时，虽然总是使上年的基数有所增长，但实际却没有按照零基预算来进行编制，导致预算编制不准确；行政事业单位的预算部门没有对单位的日常基本开支和项目资金使用作出具体的规定，导致事业单位无法实现资金专款专用、也无法对单位的各项支出进行严格的监控，因此大部分的事业单位普遍存在内部超支、资金不合理占用、浪费等严重现象；另外，有些行政事业单位的预算部门在对相关项目资金进行管理和考核时并没有一套完善、科学、严谨的制度，甚至普遍存在重拨款预算审核、轻管理实际的现象。

三、完善行政事业单位会计核算的策略

（一）实现行政事业单位会计类型的转换和管理体制改革

核算型的会计核算方式是行政事业单位过往一直在采用的一种方式，为了适应现代社会的发展，行政事业单位应逐渐将传统、落后的核算型会计核算摒弃掉，并开始逐步向先进的管理型会计核算发展。但是仅仅对于核算方式的转变只能对行政事业单位的核算部门起到作用，要想全面实现行政事业单位的会计管理体制改革，还要进一步加强会计管理与单位内部的联系。通过定期的業务培训，能够使相关工作人员对于行政事业单位的会计核算流程进一步的了解。加强对财务会计工作的专业知识培养和素质提升，能够有效的提高行政事业单位的会计核算质量。另外可以在行政事业单位内部形成内部牵制制度，将各部门工作人员的职能进行明确，并通过对会计核算制度的完善来保证资金的安全；对行政事业单位的预算管理进行积极的改革，并科学扩大预算范围，有效保证预算的合理性。

（二）完善固定资产和无形资产的核算方式

在固定资产的核算管理方面，行政事业单位应做到遵守当前企业实行的会计制度方法，同时科学设置单位内部的累计折旧科目，取消专用基金制度。行政事业单位通过对固定资产的折旧计提，可以将折旧费用科学安排在资产负债表中，从而将固定资产的原值减项、新旧准确的反映出来；在进行固定资产集体折旧时，要在扣除预计净残值后将余额计入相关支出中。行政事业单位在进行无形资产核算时选择的方式要根据无形资产的计价方法来正确选取，首先要对单位的无形资产进行系统、科学的分类，并将相关的无形资产进行登记和建立台账，使台账的作用充分出来。

（三）深化行政事业单位会计制度改革

行政事业单位要对现行会计制度进行深化改革，首先需要加强会计核算的集中管理。通过提高会计从业人员的专业素养和工作质量、以及在行政事业单位内部建立良好的会计环境，改善工作人员的工作环境，形成依法行使会计管理职能和监督的良好风气、并进一步提高行政事业单位工作人员掌握会计电算化的能力从而有效提高会计核算的质量；行政事业单位上级补助收入和上缴上级支出等科目是行政事业单位会计核算科目体系中需要额外增加补充的内容。

四、结束语

在逐渐发展和创新的经济形势下，行政事业单位中的财务关系也随之变得越来越复杂，且会计核算作为一项长期性、系统性、复杂性的工作，更应该加强和改善会计核算相关的基础工作以及行政事业单位会计内控工作、监督管控力度等，有效提高行政事业单位工作人员的会计核算水平，为行政事业单位财务工作的良好发展打下坚实的基础。

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（作者单位：山西省孝义市教育局计财科）