“多规合一”提升审批效能

鹰潭市“多规合一”信息管理平台建设，基于统一的标准与规范，整合发改、规划、国土、环保等部门的现有信息化成果资源，建立统一的信息管理平台，将重大项目、土地资源、环境保护等涉及空间要求的信息要素叠加，通过协调“多规”之间的矛盾，实现部门间规划信息互通和数据共享。

主要做法

1、成立机构，构建一个协调机制

完善组织构架。成立了鹰潭市“多规合一”领导小组，负责指导、督“三规合一”工作，由市长任组长，常务副市长、分管副市长为副组长，成员单位包括市发改委、市规划局、市国土局及其他市直有关单位和各县（市、区）政府，高新区、龙虎山景区、信江新区管委会。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作和具体业务，由市政府副秘书长任办公室主任，市发改委、市规划局、市国土局分管领导任办公室副主任。办公室人员从市发改委、市规划局、市国土局各抽调一人，采取集中办公形式，集中到市发改委办公。

建立协调机制。由市“多规合一”领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾。健全部门间协作流程，协调消除“多规”编制、管理过程中存在的矛盾。根据工作需要，将各部门提出的重大问题，提请领导小组审议决策。在“多规合一”工作小组的组织下，以技术总协调单位为龙头，不同专业的技术单位共同合作开展工作，定期规划开展实施评估和动态维护，建立起适应全域规划理念和城乡一体格局的集中统一管理的体制机制。

2、规划整合，形成全域管控一张图

统一规划编制技术标准。打破现有各类规划彼此间技术壁垒，依据国家、省有关规章及行业标准规范，编制《鹰潭市“多规合一”一张图数据标准》、《鹰潭市“多规合一”数据入库标准》、《鹰潭市“多规合一”用地分类衔接标准》、《鹰潭市“多规合一”数据处理标准》、《鹰潭市“多规合一”平台服务接口标准规范》、《鹰潭市“多规合一”规划信息交换与共享规定》等标准规范，统一了规划编制年限、目标指标、技术参数等内容，打通了规划间的技术衔接渠道。

合理划定“三区四线”。逐步推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区，城市各类绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制地域蓝线、历史文化街区和建筑保护紫线、城市基础设施用地控制黄线）。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。科学设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。

编制全域管控一张图。按照“规划一张图”的原则，将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上。通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，深化市域、县域、镇域总体规划，以国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划为主体，充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城管等部门的专业规划，逐步形成相互配套、全面对接的规划体系，实现发展目标、人口规模、建设用地、城乡增长边界、功能布局、开发强度的统一。

3、智慧管理，搭建一个信息管理平台

以鹰潭市国土资源“一张图”系统为基础，采取公开招标方式，选定高水准的软件开发单位，开发“多规合一”信息管理平台。

从总体上看，鹰潭市“多规合一”信息管理平台是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，以“多规合一”数据库和数据共享服务为枢纽，以电子政务基础平台为支撑构建的“多规合一”信息管理平台，为发改委、国土局、规划局、环保局等委办局服务。“多规合一”信息管理平台既是支撑“多规合一”工作的“数据中心”，也是服务于各部门业务办理的“服务总线”，是满足“多规合一”管理的核心。

将重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，监测全市统一的信息联动平台。在此基础上整合对项目规划审查、用地审查、产业审查以及部门专项审查等有关职能，纳入信息管理平台，打造发改、规划、国土、建设、环保等多部门并联审批、及时沟通的平台，为建设“新型智慧城市”提供技术支撑。

4、管理创新，建立一个审批流程

建立“多规合一”项目库。依托现行成熟的市本级政府投资项目计划制度，以政府投资项目及部分落地条件非常成熟的招商项目为主体，编制近期（2014-2015）“多规合一”项目库、中远期（2015-2020）项目库，入库项目须明确选址要求和用地需求。对入库项目定期进行整理、甄别，按照项目立项和资金情况、成熟程度、开发需求和开发规律进行排序，即前期手续完备的、资金来源有保障的、符合经济社会发展规划的、实施进度较为理想的项目优先、尽早在项目选址、用地方面予以保障。

整合项目审批流程。按照深化行政审批制度改革的要求，以统一的信息联动平台为技术支持，创新项目管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规则。整合建设项目审批管理流程，精简行政审批事项，简化办事环节，保障各部门规划编制、实施、管理及更新过程的有效衔接。

特色亮点

1、差异检测、辅助编制

基于“多规合一”信息管理平台提供的“多规”冲突分析、成果审查等功能，辅助编制人员比对全市各规划之间海量图斑数据，快速发现差异，进行“调入调出”处理，合理消除矛盾，保障了“多规合一”成果的质量。

2、数据整合、资源共享

加强部门业务统筹，充分考虑各部门与城市规划整体目标的协调与配合，建立顺畅的跨部门协调机制；本着共建、共享、共用原则，充分整合利用各委办局现有的各项地理空间信息以及规划成果数据，避免重复建设，促进各部门间信息资源互联互通，实现资源共享。

3、部门协调、落实管控

坚持底线思维，利用平台对各规划间存在的差异进行分析，在保障国家利益的前提下，对市发改、规划、国土、环保等部门之间对存在的问题进行充分协商，共同确保同一个城市空间，同一张发展蓝图。

4、联合审批、创新管理

按照城乡体制改革的要求，推进审批制度改革。以信息管理平台为技术支撑，创新政府管理方式，整合建设项目审批管理流程，实现发改、规划、国土、环保等部门业务联合审批，提升行政运行效率和公共服务水平。

应用成效

1、总体建设成效

“多规合一”信息管理平台可以从多规合一数据库起步、带动多部门协同审批、进一步促进决策层全方位的监管，能够实现部门间的规划信息共享和资源整合，能够线上协调“多规”之间的矛盾，通过“多规合一”信息管理平台来强化规划的引领作用，统筹建设用地的有序利用。同时通过平台，可以加快信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，使新型智慧城市应用建设取得显著成效。

通过“多规合一”信息管理平台的运用，使得以前的各委办局按照各自要求进行单线串联审批，向多部门按照多规合一要求协同办公，并联审批，加速了行政决策效率，推进审批制度改革。

平台更好的推行项目审批“一站式”服务，实现了建设项目的统一受理，发改、规划、国土、环保等各部门并联协同审批，统一出具审批意见，起到了准确高效、规范公开的审批效果。

2、市领导

平台能够实现全市重大项目落地空间“一目了然”、办理过程“清晰可见”。市领导借助该平台能够对整个鹰潭市的重大项目进行全局掌控，可以有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，制定城市发展战略。

3、委办局

通过此平台能够实现业务审批信息、规划成果数据的联动共享，发改委、规划部门、国土部门、环保部门在此平台能够及时地查看规划项目的业务办理、实施评价相关信息，能够对项目进行控制线检测，能够通过线上流程及时消除规划过程中存在的不协调情况，进而为项目审批再提速，能够实现建设项目辅助选址。