探索新型城镇化发展模式

党的十八大报告提出，新型城镇化建设是我国经济增长的重要支柱。习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调,城镇化是现代化的必由之路。李克强总理也指出，发展新型城镇化建设是我国经济强国的核心之路。

全国各省市积极响应党的号召，贯彻中央会议精神，在新型城镇化发展道路上探索出了各自的模式。

吉林：城乡一体化发展

吉林省在新型城镇化建设方面积累了大量的经验，在此领域取得了不错的成果。吉林省新型城镇化建设规划可以归纳为四个方面：实现城乡与产业的一体化发展，实现资源优化的可持续性发展建设，实现新型城镇化结构体系发展，实现社会和谐发展。

1、产业支撑。产业化的具体实施是吉林省新型城镇化建设的根本所在，企业须得以此为依托，让其成为今后发展的动力源泉。吉林省紧紧围绕省委、省政府“三个五”战略和“三大板块”布局，着力提升产业的支撑能力，最终形成了具有中国特色的城镇化发展模式。

近年来，位于长吉图战略、长吉一体化战略、长东北三大战略的叠加区域的长春市九台区卡伦镇，在53.8平方公里的规划面积上，划分为新兴工业区、现代物流区、现代商服区和科教文化区4个功能区。其中，新兴工业区建成面积11.5平方公里，已落户企业489个，提供就业岗位2.5万个，形成了较为紧密的产业链条。现代物流区，完成了钢材城、木材城河租赁城的建设。现代商服区，落户了吉大一院卡伦湖分院项目，将配套建设商务酒店、旅游、休闲、度假等服务设施，欧亚集团卡伦购物广场项目也已落位。科教文化区，建成投入使用的吉林工商学院新校区项目，已搬迁师生1.3万人。正是依托清晰的产业定位，使卡伦镇走上了协调发展的新型城镇化道路。

2、环境资源集约化。吉林省将现有的城镇资源基础完全考虑在内，充分实施优化组合，组合城镇化结构，增强了城镇化内涵，将各方关系做出了妥善处理。2016年，吉林省全省棚户区改造开工13.29万套，完成年度计划的102.1%。全省城市地下综合管廊续建工程开工76.05公里、形成廊体47.15公里，新建工程开工163.77公里、形成廊体47.02公里。此外，还启动“珲春市木制品加工产业园”建设。

3、土地资源集约化。吉林省在新型城镇化建设中对现存的城乡土地资源实施了充分利用，探索出了存量土地流转创新机制，对土地资源的使用目的做了相应的调整，极大的提升了使用效率。吉林省长春市农安县合隆镇陈家店村通过发挥就地就近城镇化，利用城乡建设用地增减挂钩政策，将整理后的村集体建设用地挂钩到合隆镇，用于商业开发，通过增减挂钩，释放土地级差地租，建成了农民集中居住社区，对全村进行了整体搬迁，改变了农民生产生活方式。

和谐社会。吉林省新型城镇化建设完全基于“以人为本”精神来规划的，不仅对于改善人文生活环境，提高生活品质作出积极的努力，同时还关注于社会民众权益的保障，很好的提升了民众的生活水平。另外，吉林省新型城镇化建设还关注到社会精神文明的建设工作，这就使得社会民众大幅提升了思想道德品质与科学文化素质，达到了社会民众全面发展的既定目标。

湖南：产城融合

湖南省在新型城镇化建设方面走在了全国的前列。截至2015年底，全省常住人口城镇化率达到50.89%。近五年来，湖南省初步形成了以省会长沙为龙头，长株潭城市群为核心，区域中心城市为依托，县城和中心镇为基础的大中小城市与小城镇相互协调、共同发展的城镇体系。随着新型城镇化试点的有序开展，长沙市、株洲市、资兴市、津市市一澧县、芷江县被列为国家新型城镇化试点。长沙、常德市分别被列为国家地下综合管廊建设试点和全国海绵城市试点。浏阳市获批全国土地制度改革试点，望城区铜官镇、芦淞区白关镇、桂东县沙田镇、桑植县洪家关乡获批全国农村综合改革示范试点建制镇。

湖南省委、省政府明确提出：“十三五”期间，实现城镇化年均增长两个百分点以上。

湖南省在新型城镇化发展过程中，制定有效的发展方略：一，在新型城镇化建设中，充分发挥优势产业的推动作用，巩固其主导地位；二，在新型城镇化建设中，划分重点，有选择、有针对性的具体实施。湖南省所属地方政府依托自身资源优势，有针对性的发展产业链，选择具有地方特色的优势产业，带动当地产业的长效发展，最终实现区域经济的有效提高，不仅解决了当地的就业问题，而且还为产业经济提供支持。

湖南省在新型城镇化建设中，为产业布局作出既定目标，创造有利的物质环境、政策环境以及空间环境，对当地资源实施全新的优化配置，实现了产业集群的长期有效发展，同时建立特色型产业经济群与经济带。在产业结构方面，湖南省以城市群“两型”产业建设为目标，以资源节约和环境友好为导向，以自主创新为动力，打造产业创新平台，提升产业价值链，促进产业集群。构筑以优势产业为支撑、新兴产业为先导、都市型工业为特色、生产性服务业为配套的产业创新体系。

湖南省通过打造综合类的产业园区，实现“园”与“城”的融合和互动。“有产有业”的新型园区，起到融合产业和人口，落实产业，吸引就业人群，形成强大的产业“核聚变”效应。综合类产业园区既是包含了产业的园区，又是新城的重要组成部分，能够为城市发展提供所需的服务和配套功能。最终实现园中有城，园成为城的中心点，城中立园，城成为园的依托地；通过产业新城、产城融合来吸引产业、吸引人才，实现产业社区与城市社区的和谐发展。

创新：新型城镇化发展源泉

我国实施改革开放至今，社会经济水平逐步提高，也因此，很多经济发展较为发达地区的城镇化建设比较理想，很多地区的发展已经与西方发达国家的水平十分接近，而在此期间，我们总结出了许多经验，值得我们在今后的改革发展中学习和借鉴。

1.制度创新。党中央工作会议中提到，必须实现统一指挥，集中搞好城乡建设一体化，其中具体指出，要着重搞好规划发展、公共服务、基础建设以及社会管理等方面的和谐进程。这从政策方面已经明确了道路，后期需要我们遵循道路方向走下去。不过在贯彻实施具体政策方面，我们也要区别对待，不可忽略各个地方的基本情况，探索出更加适应地方特点的规划制度。

2、政策创新。新型城镇化建设属于国家划时代的宏伟工程，具有里程碑意义，我们必须联合各行业人士的力量，真抓实干，将具体工作落到实处。政府必须坚定贯彻党中央的相关政策，相关部门也要做出相应的调整和创新，紧紧围绕新型城镇化建设部署各级政策措施，同时还要有必要的配套辅助设施，以求与新型城镇化建设的大局相辅相成，落地执行，这样方可充分发挥全社会的力量，全民皆兵，齐心协力，最终达成多方共赢，将这项宏伟事业做出成效。