珠海市打造社会信用体系

文｜本刊记者 陈桂龙

根据广东省和珠海市社会信用体系建设的总体目标要求，借鉴国内外成功经验做法，结合本地实际，积极探索推进珠海市社会信用体系建设的有效途径和办法，进一步明确建设内容，突出建设重点，创新体制机制，为全面推进珠海市社会信用体系建设提供示范经验。

扎实做好基础

1、顶层设计

根据国家和省的规划，市政府印发了《珠海市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，明确建设指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，着力在“一个核心”（建立“守信得益、失信受惩”的守信激励和失信惩戒机制）、“两大基础”（信用法规和标准体系、覆盖全社会的公共信用信息管理系统）、“三大支撑”（行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展）、“四大领域”（政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信领域）方面，以法制化、信息化、市场化为手段,加快形成与珠海经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制,全面建设信用珠海。

为进一步推进社会信用体系建设，在前一段试点工作的基础上，制定深化试点工作方案和三年行动计划，以及每年度分别制定了社会信用体系建设工作计划，对各区、各责任单位提出了工作目标和进度要求。

根据《国家发改委中国人民银行关于同意北京市海淀区等32个城市（城区）创建社会信用体系建设示范城市（城区）工作方案的通知》要求，珠海市制定创建全国信用示范市方案，明确各单位创建任务和完成时限。

2、在重点领域和行业开展试点示范

重点领域和行业信用体系建设取得较好进展。纳入省范围的43个成员单位行业信用记录体系建设实现全覆盖，在此基础上，珠海市还扩大到公路、气象、电信、燃气、供电、供水、烟草等27个公共事业及其他单位。

3、以横琴“诚信岛”建设为重点打造信用示范区

珠海市在横琴新区和香洲区进行了试点。横琴新区致力于打造“诚信岛”。出台了《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》和《横琴新区诚信岛建设工作方案》，将诚信岛建设工作分解为五大领域共22项工作，明确牵头单位及完成时限。

4、营造良好的诚信氛围

开展广泛宣传。组织媒体通过动态新闻、专题报道、言论评论等形式，加大诚信宣传的力度。开展企业诚信文化建设和诚信创建活动。开展诚信教育和重点人群培训。

5、初步建立工作保障机制

珠海市领导主持召开会议专题研究社会信用体系建设工作，提出要以国家设立广东自由贸易区为契机，加大改革创新力度，狠抓工作落实，全面推进社会信用体系建设，努力打造一流的社会信用城市。

在社会信用体系建设统筹协调小组领导下，建立各成员单位联络员制度，定期召开会议研究信用体系建设工作，及时传达国家、省要求以及市领导批示、指示。

信用办抽调了专职人员；市政府安排专门信用体系建设工作经费，有效保障了信息系统建设等各项任务的落实。

市信用办加强统筹协调，会同市两建办组成对各区、各部门工作进行督导，及时发现亮点和存在问题，督促各部门及时更新市公共信用信息管理系统的信用信息，并对2012、2013、2014、2015年各区、各部门开展信用体系建设工作进行了考评。

建立个性体系

1、珠海市率先建设信用信息共享平台

珠海市是全省较早建立系统的城市之一，2013年1月正式运行，2015年完成系统升级改造。公共信用信息管理系统在覆盖全部42个成员单位的基础上，还扩大到供水、烟草公司等公共事业及其他单位，目前涉及67个部门共1431个信用信息共享目录，初步实现政府部门之间信用信息的互通共享，2016年4月实现与省系统对接。同时还印发了《市信用信息资源目录（2015年）》、《关于在珠海市公共信用信息共享平台对行政许可和行政处罚等信用信息目录及数据标准进行调整的通知》等配套文件。

2、珠海信用网成为珠海市对外发布信用信息的综合平台

珠海信用网自2013年1月正式运行，向社会公众提供一站式查询服务，可以从网站上实时了解企业和社会组织的诚信信息、信用建设政策动态；与珠海商事主体登记许可及信用信息公示平台实现互联互通，可查询企业资质和许可等信息；根据珠海“双公示”实施方案，在“珠海信用网”增设了“双公示”专栏，及时发布双公示信息，并上报“信用中国”网站公示。

3、建立以信用为核心的市场监管机制

市场主体信用承诺书公示。按照第三方评估要求，珠海市在珠海信用网上新增“信用承诺”版块，公示市场主体信用承诺书，并及时向“信用中国”网站推送数据。

各部门开展行业信用分类监管。出台《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》、《珠海市社会组织信用信息管理实施细则（试行）》、《珠海市商事登记主体信息公示监督管理规定》、《珠海市政府采购社会代理机构信用考评暂行办法》等多部规范性文件，明确不同行业领域信用分类监管措施。

建立联合奖惩机制。已制定全市的联合奖惩指导意见，待省的实施办法出台后，适时印发。

体系建设显成效

珠海市先行试点，社会信用体系建设初见成效。2012年被列为省试点市以来，珠海市社会信用体系建设工作进展顺利，部分领域取得了突破，珠海市公共信用信息平台、政务诚信建设、诚信建设制度化等工作得到了省有关部门的肯定。

1、信用法规制度建设有所突破

（1）出台信用法规和规范性文件。运用经济特区立法权积极推动社会信用体系法规制度建设。市政府颁布了珠海市第一部信用体系建设的政府规章—《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》、出台珠海市首部公共信用信息管理的规范性文件—《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》，根据国家和省的工作要求，经市政府同意，2016年2月印发《珠海市关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》。自2012年以来，在市人大常委会通过的11部地方性法规中嵌入信用体系建设的制度；在以市政府名义印发的规范性文件或政策文件中，有36部涉及信用体系建设，其中专门针对信用体系的有5部；各有关部门已经出台了90部规范性文件，另有12部规范性文件正在制定中。

（2）颁布信用信息目录和标准。制定《试点阶段公共联合征信系统第一批信用信息共享目录》、《珠海市企业和社会组织信用信息目录（第一批）》等，2015年12月印发《珠海市信用信息资源目录（2015）》，对信用信息的分类、征集、录入和披露、查询等进行进一步规范。

2、公共信用信息平台建设有所突破

珠海市是全省较早建立系统的城市之一。目前，公共信用信息管理系统涉及67个部门共1151个信用信息共享目录，主要包括企事业单位和社会组织基础信息、资质和许可信息、良好信用信息、一般不良信用信息和严重不良信用信息。目前信息量达1621万条，累计为170400家企业、2997家社会组织、1403家机关事业单位和2837529名个人建立了信用档案，初步实现政府部门之间信用信息的互通共享。

3、政务诚信建设有所突破

珠海市政务诚信工作走在全省前列。

珠海市开通全省首个市级网上办事大厅，打造“十分钟政务服务圈”。已实现四级联通。市、区分厅按统一规范建设，实现了政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。所有事项网上申办到现场办理次数不超过3次，各项考核指标均优于省的要求。

市政府及各部门通过政府或部门的门户网站及时发布政务信息；整合设立全市统一的12345举报平台，畅通投诉举报渠道，加大了投诉处理力度。

4、部门开展联合惩戒有所突破

为了配合创建全国文明城市的需要，根据法院有关执行难的案件，市文明办、市信用办联合中级法院在珠海特区报等市内主要媒体上发布了五期诚信黑榜，公布了44家失信企业和20位失信个人（其中港澳居民6人，台湾居民1人，新加坡居民1人）黑名单，起到了惩戒作用。

拱北海关、珠海检验检疫局、国地税、公检法、环保、人民银行、民政等部门建立了奖惩制度，在市场监管、综合治税、食品药品安全、农产品安全、环境监管、安全生产、工程建设等重点领域实行了奖惩措施。市文明办、市中级人民法院、市公安局、市国资委、市工商局、珠海银监分局联合签署的《珠海市“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》。拱北海关将“企业或其法定代表人（负责人）、负责关务的高级管理人员、财务负责人连续1年在工商、商务、税务、银行、外汇、检验检疫、公安、检察院、法院等部门未被列入经营异常名录、失信企业或者人员黑名单企业、人员”作为海关认证企业标准之一。市公共资源交易中心网站与市住规建局在建设工程诚信行为动态扣分公示、诚信行为动态加分公示方面实现对接，同步完成数据更新。市科工贸信局依托专项资金管理系统，建立企业信用信息“黑名单”排查工作机制，凡存违规等不良记录的企业，申报该局专项资金时系统将自动关闭；还建立了资金分配征信工作机制，对存在重大违规等问题的不守信企业，一律不予支持重大资金。税务机构联合工商、银监等部门推动“银税互动”，推出“税微贷”、“外贸通宝”、“税易贷”、“税优卡”、“税加分”等特色产品，满足纳税人不同融资需求，同时为信用级别高的纳税人简化贷款手续，提供融资便利，对信用级别低的纳税人，采取更加严格的税收管理，并将其列入税务稽查异常名录。

5、在多领域开展应用信用信息和信用产品

珠海市已开通多种渠道提供公共信用信息查询。首先，珠海信用网是珠海市对外发布信用信息的综合平台；其次，珠海市公共信用信息管理系统为各部门提供分类分级查询服务；最后，市发改局在市行政服务中心设立窗口，为企业提供查询和打印信用记录服务，自2014年3月至今，已累计为企业打印信用记录2085次。

2014年3月，率先在市级政府投资项目工程施工招投标中使用信用记录和信用报告，同年底，扩大使用信用记录和信用报告范围至市政府投资项目工程咨询、勘察、设计、造价、施工、监理、招标代理机构等招投标领域；贯彻落实国家和省的文件要求，市财政局发文要求全市各单位在政府采购活动中查询及使用信用记录；珠海市还与市财政局共同起草了在政府资金申请领域使用信用记录或信用报告的相关文件，将适时印发实施。

人行珠海中支与高新区建立珠海市投融资增信平台，通过整合企业非银行信用信息，实现银企融资对接，为中小企业融资增信提供服务。通过该平台成功对接337个项目，总金额达28亿元。在市环保、科工信、交通、工商、国税、地税，金融、海关等近50个部门及行业领域中推进信用信息的实际应用。