“限塑令”考验社会治理的能力和智慧

“限塑令”考验社会治理的能力和智慧

刘 畅

知名记者

中国青年报国内时事部主任

中青公益研究院秘书长

中国记者最高荣誉奖—第六届范长江新闻奖获得者

近期，有关“限塑令”的讨论颇为热烈。媒体报道说，“限塑令”实施9年来，已经感受不到当初的作用，不但已经“名存实亡”，甚至随着市场消费的扩大，塑料袋的用量更大了。

所谓“限塑令”，指的是2007年12月31日国务院办公厅下发《通知》规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。”

于是，从2008年6月1日到2017年6月1日，实施了9年的“限塑令”重新走进了公众视野，成为关注度较高的社会问题之一。

针对当时生活中广泛存在的“塑料袋免费现象”，2008年6月1日“限塑令”的实施，产生了广泛的社会反响，不仅仅是人们需要普遍为塑料袋付费，更是环保意识走进日常生活，带有重要的标志意义。据报道，来自国家发改委环资司的统计，自2008 年6月1日“限塑令”正式实施至2015年，超市商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右。据说，全国很多塑料袋生产企业不得不停产或转产。

而媒体调查发现，与这些“成果”有些差异的是，随着大卖场越建越多，收费的塑料袋反而成为新的经济收入，有的大市场一年的收益甚至达到上千万元。有人调侃，“限塑令”已然成为了“卖塑令”，原本想通过经济手段抑制塑料袋的使用，没想到，反而让卖塑料袋成为一个经济增长点，与政策的初衷相违背。

“卖塑令”的背后，是改变人们普遍的日常生活习惯之难。比如，有人经常将准备好的购物袋忘在家里，也有些人不习惯使用其他材质的购物袋。并且在购物时，也不会将几毛钱的塑料袋成本当回事，一切只为方便，更将随身携带购物袋的行为视为“添麻烦”。由此造成了塑料袋被广泛使用的社会心理原因，增加了“限塑”的难度。

随着消费的蓬勃发展和市场的日益扩大，塑料袋使用的数量被媒体估计已经相当可观，甚至回到“限塑令”之前的状态，这引起了社会对“限塑令”名存实亡的担忧和叹息。

对此，有人主张，加大塑料袋成本，甚至上升到“塑料袋税”的高度，让人们对塑料袋的付费从不痛不痒到“有点心疼”的地步，由此达到“限塑”的效果。还有人主张，干脆从“限塑”发展为“禁塑”，让塑料袋从生产到使用都全面消失，彻底达到环保的目的。

虽然塑料袋被称为“人类最糟糕的发明”，其环保意义上的危害已经被人们广泛认识，但仅仅通过“多收费”、“收重税”的经济手段，恐怕又是增添了一些部门和企业的收入，肥水流入他人田，而没有其他效果。相对于“禁塑”，“限塑令”本身就是一个妥协的结果，已经是采取经济手段进行调节。在人们日常生活习惯没有改变的情况下，除了增加人们生活的不方便、不舒适感，恐怕很难起到作用，甚至出现违背政策制定初衷的后果。

曾经被人们看好的没有污染的棉纺布、无纺布、绿色材质的购物袋为什么没有被普遍接受，原因确实值得思考，除了不方便携带、价格较高等因素外，怎样解决方便、实用等问题，也是重要课题。生活中，塑料袋被人们亲切地称为“方便袋”，信手捻来，价格便宜，随到随用，这种特点很难被替代，这也是“禁塑”和“限塑”都要充分考量的社会现实。因此，导致“限塑令”名存实亡的原因，恐怕不能归结为收费过低。

此外，因为方便，即便推行了“限塑令”，也大多是在正规商场、超市能够实现，在菜市场，很多摊贩为了省事，实际上还是免费提供塑料袋，让人们对“限塑令”的效果表示怀疑。

看来，小小的塑料袋，牵涉到千家万户的生活习惯和日常消费，也是关乎环保、绿色生活的大问题。“限塑令”通过无偿使用变为有偿使用，这一思路是正确的。面对着效果不佳的现状和难题，如何制定既符合生活实际，又能起到社会治理效果的应对措施，考验着政策主导者的能力和智慧。

漫长的自然降解周期，焚烧塑料袋带来的空气污染，面对着这种“白色污染”的危害，人们更加深信“绿水青山就是金山银山”，在生活方便和环保之间，已经把一个大大的问号提示到整个社会和公众面前。