中美会有贸易战吗

崔鹏

中国和美国，全球两个最大的经济体之间又有令人担心的消息传出。

8月14日，首先是美国总统特朗普在白宫签署了一份备忘录，授意美国贸易代表罗伯特·莱特希泽对中国在技术转让等知识产权领域的政策行为进行审查。

在之后不久，莱特希泽就宣布对中国展开所谓“301条款”调查。这有可能引发中美两个大国之间的贸易战吗？

首先来看一下，这个“301条款”是什么。

301条款指的主要是美国《1974年贸易法》第301条款所提到的，当外国损害了美国在相关贸易协定下其合理的利益，或者外国以不公平、不合理的方式使美国商业利益受到障碍，美国贸易代表办公室就可以在总统的授权下对相关国家展开调查，并在调查得出结果后与有关国家协商，如果协商不成，则予以贸易制裁。

在之后，301条款经过了屡次修补，后来形成《1988年综合贸易与竞争法》，301条款变得更加严厉而且便于执行。这主要是由于从1970年代到1980年代，美国在全球贸易中的地位越来越受到日本和德国等国家的挑战，贸易赤字逐年扩大。

经过修补的301条款，被称为“超级301条款”。在超级版本中，对外国的制裁决定者由美国总统变成了美国贸易代表办公室。这减少了制裁决议的环节，而且美国贸易代表办公室的人相对更具有专家素质，制裁受到的限制更少。

制裁流程是，在对相关贸易国调查结束，并确认问题存在后，接下来的18个月时间内，美国政府将同这些贸易对手谈判。如果贸易纠纷仍无法解决，美国就可以对这些贸易对手实施单方面贸易制裁，其手段主要是对存在贸易摩擦的国家出口的某些产品实行最高为100%的惩罚性关税。

如果美国对中国实施如此严厉的贸易制裁，肯定会遭到中国的贸易反制。这件事情发生的话，对全球经济肯定不是件好事—我们本来期望它快点复苏的。

但这种大规模贸易战发生的概率大吗？虽然中国政府要面对的是特朗普这种非建制派的政治家—他具有一些不可预测性—但综合来讲，其实整件事并不是特别让人担心。

最近特朗普团队可以说在结构性换班，这个团队整体的调性虽然继续保持着比较不一致的价值观，但总体来说，它更偏向于温和了。特别是上周特朗普的首席战略分析师史蒂夫·班农被辞退了。这个“经济民族主义者”一向对中国持强硬的态度，他甚至认为就是中美两国在争夺全球老大的地位，如果美国不采取行动，那么在5到10年内必然输掉这场比赛。不过，还没到班农说的比赛真正开始，他就出局了，直接原因是美国弗吉尼亚的种族骚乱。

更重要的，相对于以前，中国和美国在相互的体系中的地位都更加重要了，甚至说，谁也离不开谁。比如中国是美国最大的贸易伙伴，它们之间的贸易额早就超过了5000亿美元；同时中国又是美国国债最大的海外持有者，这种关系的破坏也直接威胁着美国的金融安 全。

在1994年和1995年，美国曾经对中国的IT产品、纺织品征收过100%惩罚性关税。当年，美国自动从WTO签约国升格为会员国，此后301条款很少被真正使用过。一般来说，在调查阶段，贸易国之间都能达成和 解。

关于301条款的调查，一般被认为是一种经济和政治上换筹码的行为。

另外，还有国会。美国的国会被建制派政治家们掌握着。就像班农离开时说的，美国的建制派们对特朗普所想的经济民族主义并不感兴趣，他們希望美国经济平稳正常地运行，这更符合他们的政治利益。