公共危机中“次生舆情”的考察——以合肥市2016年重大突发事件为例

□王雅琪

公共危机中“次生舆情”的考察
——以合肥市2016年重大突发事件为例

□王雅琪

公共危机事件具有重要性与突发性的特质，能即时引发公众关注并作出回应。近些年来，很多突发事件在多方多重因素的影响下主体舆情逐渐剥离，形成多个议题，继而引发出“次生舆情”。本文旨在通过分析2016年合肥市重大突发事件中的舆情情况，在对“次生舆情”的特性进一步把握的基础上，对新型舆论场中“次生舆情”的生成和演化进行思考。

次生舆情；公共危机；合肥市；2016

舆情不等于舆论，它是涉及公众对社会生活中各个方面的问题尤其是热点问题的公开意见(外露的部分)或情绪反应(既可能外露又可能不外露的部分)，是社会脉动和公众情绪的自然而然的流露和体现①，在一定程度上会影响事件的走向、进展和处置。公共在元事件的基础上，民众的即时反应催生出初期主体舆情，但在多重因素的影响下主体舆情逐渐剥离，形成多个议题，继而引发舆情的“次生灾害”，即所谓“次生舆情”。2012年4月19日人民网监测室一则题为“探析青岛植树事件：正视舆情应对中的‘次生灾害’”的文章，第一次提到“舆情‘次生灾害’”概念。近几年公共危机事件频发，各大舆情监测机构多次将“次生舆情”作为观察民情的指标之一。

当下，多元意见与多元关系信息交互与碰撞使得舆情朝多向发展，难以预测，而“次生舆情”是呈现舆情的多个镜像，对事件主体产生连带作用，它为舆情观测提供新的视角。因此，研究“次生舆情”尤为重要。

一、合肥市2016年突发事件概述

2015—2016年期间安徽省各地市均发生了多起突发公共事件，不同突发事件的影响力有所不同，舆情热点指数也相应有所变化。为了更好地了解“次生舆情”的生成和演化，笔者以合肥市2016年度的突发事件作为考察对象，将其中影响力较为重大的事件挑选出来，对其进行总体性把握（笔者以新华社舆情内参的每期热点为挑选依据）。见表1。

根据新华社安徽地区的舆情热点，笔者共统计出合肥市2016年重大舆情事件9件，如表1所示，其中5起舆情事件中出现了次生舆情。这5起出现次生舆情的事件中，涉及公共安全的共2件，反腐反贪议题的共2件，校园安全的共1件。

二、合肥市2016年突发事件中“次生舆情”分析

为了更好地把握突发事件中“次生舆情”发展的动向和过程，笔者对以上5起事件中回应方的回应时间、回应方式、涉事部门回应、全国性媒体关注几个方面进行统计。通过对每个舆情事件的来龙去脉的把握，笔者发现在元事件中，以下几个方面与次生舆情的产生有着密切关联：

（一）涉事方回应时间及时性

突发事件因其本身的重要性和争议性等特性，在传播初期会诱发多元性议题，而这些不同的子议题亦是公众和媒体亟需了解的信息。事故发生后的短时间内，事件在社会以及民众中的关注度达到顶峰。一般而言，突发性新闻具有非常强的吸引力和传播性，事件发生后的24小时往往是媒体和民众最为关注的时期，此时对事件进行说明和解释是使民众了解真相和准确信息的最有效时机。但是以上5起事件中，涉事政府和部门未能在第一时间对事件进行表态，这给予社会公众的舆论一定发酵期，进而影响主体舆情，扭转舆论态势。

表1：合肥市2016年重大突发事件一览表

（二）官方回应方式的安排

“次生舆情是舆情的二次危害，指在舆情应对、处置过程中因为时机或方式不当等原因给事态带来新的，甚至更大的舆情危机。”②依据人民网舆情频道的定义，处置的方式也是产生次生舆情的另一主要原因。不难发现，以上事件发生后，相关部门的单位都采用了一定方式进行回应。其中，政务发布是主要的回应方式，仅有两起事件中部门直接接受了媒体采访，其他均未直接回应媒体的采访，这在一定程度上形成政府不愿露面对事件进行说明的民众印象。

（三）媒体的跟踪报道引联想

媒体作为社会公器，对事件进行报道，是社会的“守望者”，能起到引导和疏导舆论的作用。另一方面，突发事件与公众利益密切相关，他们的一言一行则构成了民间舆论场，反过来影响媒体的报道，进一步影响政府行为。但是不难发现，在一些事件发生后，媒体对其进行猜测性质的报道和联想，例如在“张庆军事件”发生后，诸多类似“合肥落马市长张庆军妻子4个月前坠亡”“其妻中央巡视组‘回头看’时坠亡”“合肥落马市长张庆军涉矿业窝案”等带有“野史”意味的报道频频见于各大媒体网站和App，引发了次生舆情。

三、舆论场中“次生舆情”之思

（一）涉事对象回应应及时

罗伯特·希斯曾强调，危机发生的最初几小时（若危机持续时间长，则为最初几天），管理者就必须采取一系列关键的行动。③可见在突发事件中时效性是影响主体舆情和“次生舆情”的关键因素，如果政府处理缓慢，公众无法获取来自部门的准确信息，会通过其他渠道获取不实消息来填充“空隙”，这为舆情应对造成了一个巨大的空窗期，逐渐分离出多个“次生舆情”。所以涉事政府和部门应尽快在舆情产生的初期就对事件进行官方回应，并且应是正面回应。

（二）权威话语回应方式需得当

“次生舆情”的产生首先是由于“舆情应对、处置过程中因为时机或方式不当等原因”，而政府机构的处理通常是突发事件产生时的第一步。有研究显示，在量上，政府机构整合存储了社会信息资源中80%的有价值信息；在质上，政府机构是可信度非常高的信源。④因此，政府的得当措施能尽可能地传递完善信息，减少歧义和谣言，进而更好地引导主体舆情。通过举办新闻发布会，涉事政府能主动设置传播议题，掌握危机信息传播的主导权，也为受众和媒体提供重要的新闻来源。政府部门出面接受媒体采访、召开发布会、在官方权威平台发布文件等方式，均为合理有效的回应方式，既能保证自身的权威性，同时也能增强在公众中的公信力。

（三）媒体不应“合理想象”

不难发现，媒体一方面满足民众获取真实有效的信息的愿望，又代表大众对政府进行诘问。在信息深挖的过程中，它们助推舆情的多极化方向发展。大众媒体不仅为公众筛选议题，有意地凸显或遮蔽新闻事实，媒体关注的事情大多会集中报道引发民众注意形成舆论焦点，以一些对抗性的议题加剧事件发酵，一些媒体甚至选择了一种非理性化的方式，引导娱乐化新闻。媒体不应毫无根据地想象，需以客观、理性的方式与角度处理特殊事件新闻。

四、结语

在如今人人都有麦克风的时代，舆情常常成为政府体察民情、观察民意的“风向标”。次生舆情一方面是观测事件进展的风向标，一方面也是政府和民众沟通的中介和桥梁，它既可以协助政府缓解民众情绪，也可能成为危机的触发者。⑤与此同时，近年来的一系列突发事件不断表明，“次生舆情”正是观测众声喧哗背后的不确定性与易变性的“窗口”。现在是信息最多的时代，也是信息最差的时代，我们比以往更多更快地获得信息，同时也更容易困惑；我们似乎更容易看见“真相”，但探究真相背后更难。抵达真相的彼岸，需要多方主体的共同努力。

注释：

①丁柏铨.略论舆情——兼及它与舆论、新闻的关系[J].新闻记者,2007(6).

②庞胡瑞.青岛植树事件：正视舆情应对中的“次生灾害”[EB/OL].

http://yuqing.people.com.cn/GB/210118/17699192.htm l,2012-04-19.

③罗伯特·希斯.危机管理[M].北京:中信出版社,2001.

④肖燕雄,尹熙.新闻发言人制度的存续前提[J].国际新闻界,2004(3).

⑤刘小燕,丁学梅.政府形象传播的类型及方法[J].国际新闻界,2005(4).

注：本研究受到安徽大学舆情与社会发展协同创新中心资助。

（作者单位：安徽大学新闻传播学院）