中国智慧交通发展框架的认识与思考

刘占山，马巍巍，倪 鹏

(交通运输部水运科学研究院，北京 100088)

中国智慧交通发展框架的认识与思考

刘占山，马巍巍，倪 鹏

(交通运输部水运科学研究院，北京 100088)

智慧交通是交通运输现代化建设的核心任务之一，但智慧交通发展缺乏顶层设计的问题也日益凸显。分析智慧交通发展的基础和态势，提出智慧交通发展的思路和目标，将智慧交通发展总体框架概括为“3345”，具体由时间维度(三个阶段)、目标维度(三大目标)、任务维度(四大系统)、应用维度(五大模块)构成，并提出智慧交通发展的对策，如切实提高智慧交通发展意识、不断加大政府推进智慧交通发展的保障力度、建立健全智慧交通发展的政策支撑体系、扎实推进智慧交通示范工程建设与推广、高度重视基础统计和信息共享开放工作等。

智慧交通；信息化；智能化；智慧出行；智慧物流；智慧管理

交通运输部于2013年提出建设“综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通”的战略部署，并将智慧交通作为“四个交通”的关键，提出要以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。经过一段时期的发展，我国智慧交通在顶层设计、基础设施、信息资源、网络安全、应用创新、人才培养等方面取得了一定成效，但智慧交通建设总体上仍然处在较为初级的阶段，亟须加强顶层设计，统筹规划，系统研究，加快推进。

一、智慧交通发展的基础和态势

(一)对智慧交通的基本认识

正确认识智慧交通，核心是要明晰智慧交通与交通信息化以及智能交通的联系和区别。交通信息化建设的核心是通过信息基础设施建设实现交通要素的全面感知和泛在互联；智能交通发展的核心是通过信息技术与交通运输业务的深度融合以及智能装备的发展切实提高交通运输效率和服务水平；智慧交通则是在交通信息化和智能交通的基础上，通过技术创新、系统协同和制度改革，依托更成熟的高端技术体系、更协调的系统集成体系、更匹配的保障制度体系，实现更高水平、更高效率的便捷出行、经济运输和科学管理。交通信息化和智能交通是智慧交通的必要前提和必经阶段，智慧交通是交通信息化和智能交通的高级形态和必然结果。智慧交通=“基础设施和信息的互联+运输组织管理和运行机制的协同+智慧思维和智慧服务”。

(二)智慧交通的发展基础

近些年来，我国高度重视智慧交通的发展，把智慧交通作为一项重要工作加以推进，把加快智慧交通建设作为交通运输转型发展、智慧城市发展的重要途径。首先是开展了大量的智慧交通发展基础研究工作，尤其是沿海的一些省份已经逐渐从理论研究走向实践探索。例如上海市从支撑本市综合交通协调可持续发展、促进智慧城市建设的角度，于2015年发布了《关于加强智慧交通体系建设的指导意见》。其次是开展了大量交通信息化和智能交通的建设工作。这一方面使得运输服务智能化应用不断创新，例如国家交通运输物流公共信息平台(LOGINK)和区域物流公共信息平台建设取得积极进展，依托东北亚物流信息服务网络(NEAL-NET)，实现了中日韩三国19个主要港口间集装箱船舶和集装箱动态信息共享，同时长江航运物流公共信息平台建成启用，整合了长江航运信息资源，提高了航运物流效率；另一方面也提升了信息服务的便捷化程度，例如截至目前，我国已经实现了全国高速公路电子不停车收费系统(ETC)联网运行，开展了京、津、冀、湘、渝等省(市)的中国高速公路交通广播系统建设，普遍提供了高速公路热线电话和网站等服务手段，移动应用服务(App)和微信公众号等方式得到快速推广，高速公路出行信息服务水平显著提升。“十二五”末，国务院相继发布了《积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，对交通运输信息化的发展也提出了新的要求和带来了新的机会，网约车、共享单车、共享电车等新业态层出不穷，方兴未艾。

(三)智慧交通发展的态势

自IBM提出智慧地球概念以来，智慧城市、智慧交通等概念应运而生，而且逐步从理念走向实践。随着研究与实践的不断深入，智慧化发展的重点正逐步由全面的感知、智能的管控，转变为自主的学习、自动的适应、自发的调整，将对世界带来重大改变，推动引发新一轮科技革命，重构世界运行模型。高度完善的实体基础设施和信息基础设施体系加快推进，高度先进的智慧运输装备体系加快推进，高度成熟的跨界高端技术体系加快推进，高度协调的跨界协同系统集成体系加快推进。结合交通运输行业“人便于行、物畅其流”的发展目标，可以想见，未来智慧交通发展的态势将以“无人驾驶、无人组织、无人决策”为显著标志，实现交通运输行业的“智慧出行、智慧物流、智慧管理”，随之而来的是人类生产方式、生活方式以及交通出行方式的深刻变革。

二、智慧交通发展的思路和目标

智慧交通是一个庞大复杂的系统工程，将长期伴随交通运输行业发展。它始于交通运输信息化，实现全面感知和可靠传递；经于交通智能化，实现多系统深度融合和智能管控；终于交通智慧化，实现系统自适应、自组织、自决策，使得交通运输服务全面智慧化。

(一)智慧交通发展近期目标

到2020年，结合交通运输信息化“十三五”发展规划和“互联网+”便捷交通的实施，全面推进交通运输信息化建设工作，为智能交通和智慧交通发展奠定坚实的基础。

——数字交通系统基本建成。全面实现交通运输基本要素的数字化和全面感知，充分利用新一代信息技术及社会资源，加强对交通运输基础设施、运行状态、相关环境信息采集和汇集，推动跨行业、跨区域交通运输信息互联互通。

——政企合作模式基本形成。政府与企业在交通运输信息化建设工作中分工更加明确、配合更加默契、效果更加显著，市场在资源配置中的决定性作用更加凸显，政企合作推动交通信息服务产业发展粗具规模。

——交通信息服务提质增效。面向公众出行和运输服务的交通运输信息服务水平进一步提升，交通导航、票务、换乘等客运全程信息“更方便”获取；搭建面向物流企业的物流信息服务平台，货源、车源和物流服务等信息“更高效”匹配。

——交通数据信息开放共享。基本实现交通运输基本要素信息的汇聚、开放、共享、互认，交通运输基本要素信息共享开放的标准规范、政策法规基本建立。

(二)智慧交通发展中期目标

到2030年，交通运输基础设施、生产组织、运输服务和决策管理等四大系统以及公路、铁路、水运、航空和城市交通等五大板块的智能化水平显著提高。

——基础设施系统。交通基础设施与运输装备智能化研发与应用取得突破，道路、航道、机场等交通基础设施，船舶、车辆、飞机等运输装备，交通运输节点装卸设备、转运设备以及其他辅助通用设备能够适应智能交通发展的新要求。下一代交通移动通信信息网络、智慧交通云服务体系持续建设、不断完善。城市交通指挥系统、智能高速公路系统、数字航道系统、机场安检系统等智能化水平达到新高度。

——生产组织系统。客运与货物运输组织系统更加智能，多种运输方式协同联动。建成高效的城市交通运营组织系统,完善旅客运输管理运行控制系统,推进货运智能化技术应用，实现货物运输组织的精益生产、精准服务和一体化业务运作。车辆辅助驾驶、运输智能调度、全自动化码头等智能系统得到普遍应用。

——运输服务系统。实现交通出行信息智能化服务,线上线下资源整合，延伸服务链条，创新商业模式；建立多种运输方式间票务信息共享机制，旅客运输联程联运更加便捷。依托物流信息资源整合共享、开放、互认，智能化的物流信息平台基本建立，实现物流信息平台互通与协同。

——决策管理系统。完善交通运输运行监测系统，实现对交通运输网络运行状况的动态监测；建立完善综合交通安全应急管控系统,构建跨行业、跨区域联防联控与应急指挥体系；提升交通大数据处理及分析能力，创新交通运输数据产品，支撑管理决策和生产运营；政府管理辅助决策系统基本建立并普遍使用，全面实现无纸化办公和一站式公共服务。

(三)智慧交通发展远期目标

2030年以后，逐步建成与经济社会协同发展相适应的智慧交通发展新业态，使得交通基础设施设备更现代、先进技术与业务融合应用更深入、交通运输组织管理更高效、政府管理与决策更科学、企业运营组织更智能、交通运输服务更人本、发展支撑保障更有力，实现交通要素全面感知、交通信息全面共享、交通生产全面智能、交通管理全面智慧、交通服务全面优质。

——智慧出行达到新水平。人的出行交通工具高度智能化，具备最先进的技术、最智能的配置、最标准的规格。实现由辅助驾驶逐步过渡到自动驾驶。出行全过程获取最优质、最全面、最可靠、最及时、最人本的信息服务，城市交通逐步实现全面公交出行，城际交通逐步实现一体化换乘，个人出行逐步实现无人驾驶。

——智慧物流达到新高度。货物运输组织高度规模化，逐步实现统一平台化运作；运输主体高度扁平化，逐步实现无企业运营；运输生产高度自动化，逐步实现无人力劳动；运输服务高度个性化，逐步实现无障碍服务。

——智慧管理达到新境界。交通运输信息资源获取更全面、更准确、更及时，政府管理决策更客观、更精准、更适时，自然科学范畴的决策逐步由人的决策转变为“机器”决策，事前决策取代事中事后决策；人文范畴的决策与智慧交通发展的需求相适应，体制机制、法规标准、发展政策与智慧交通发展配套衔接。

三、智慧交通发展的总体框架

智慧交通发展总体框架可概括为“3345”，具体由时间维度(三个阶段)、目标维度(三大目标)、任务维度(四大系统)、应用维度(五大模块)所构成。时间维度包括近期(2020年)、中期(2030年)、远期(2030年之后)三个阶段，目标维度包括“智慧出行、智慧物流、智慧管理”三大目标，任务维度包括“基础设施系统、生产组织系统、运输服务系统、决策管理系统”四大系统，应用维度包括“智慧公路、智慧铁路、智慧水运、智慧航空、智慧城市交通”五大模块。智慧交通发展总体框架如图1所示。

图1 智慧交通发展总体框架

按照“3345”的智慧交通总体框架，为了实现“智慧出行、智慧物流、智慧管理”三大目标，紧紧围绕基础设施、生产组织、运输服务和决策管理四大任务，从智慧公路、智慧铁路、智慧水运、智慧航空、智慧城市交通等五个应用模块梳理出智慧交通发展的任务体系如图2所示。

图2 智慧交通发展任务体系

按照任务框架体系，今后一段时期智慧交通建设主要如下：

(1)基础设施系统。建设泛在互联的交通运输运行监控体系。提升运输装备的专业化和智能化水平，实现智能化技术应用突破。推进建设下一代交通移动通信系统网络，重点提升接入服务能力。推进智慧交通信息化基础设施平台的集约化建设和运维管理。完善智慧交通网络与信息安全保障体系。

(2)生产组织系统。完善旅客运输管理运行控制系统。加强旅客出行运营组织管理体系建设。加强货物运输生产管理系统智能化建设。加强货物运输组织管理系统智能化建设。完善运载装备智能调度及智能控制系统建设。

(3)运输服务系统。推动交通出行服务模式与信息服务创新。提升旅客客票联网售票系统服务水平。增强综合交通换乘系统智能化服务能力。建设综合交通出行服务及大数据应用系统。切实提高货物运输的智能化信息服务水平。切实提高交通货物运输通关管理服务水平。

(4)决策管理系统。提高交通运输行政管理效能。提升交通运输网络运行监测与控制能力。完善交通综合执法信息系统建设，推进执法数据共享与业务协作。提升综合交通安全应急管控能力。提高交通运输信息采集能力与共享开放水平。

四、智慧交通发展的对策和措施

1.切实提高智慧交通发展意识

发展智慧交通要在更高层面上认识和领会智慧交通的内涵及其重大意义，统一全行业对智慧交通的认识，将智慧交通作为交通运输转型升级的战略重点，作为交通运输现代化建设的发展方向。处理好政府与市场的关系，界定政府的职责范围，明确政府的发力点，充分发挥技术、市场和政府的合力。

2.不断加大政府推进智慧交通发展的保障力度

建立健全智慧交通发展统筹协调机制，结合综合交通运输部际联席会议制度，加快形成分工协作的智慧交通共建机制；切实做好智慧交通顶层设计，构建智慧交通发展顶层框架，向全行业颁布智慧交通发展指导意见，落实智慧交通发展各项任务，指导行业扎实有序开展智慧交通建设；高度重视基础性、前瞻性重大问题研究，适应智慧交通发展需要加快推进相关体制机制改革和相关法规制定修订工作，加快研究制定并出台促进智慧交通发展的专项规划。

3.建立健全智慧交通发展的政策支撑体系

按照国家关于“互联网+”、云计算、大数据等技术创新应用，以及创新驱动发展战略、大众创新创业的要求，组织制定关于推进新一代信息技术在智慧交通应用的政策意见。按照智慧交通标准体系表，完善标准规范建设，完善建立体系完整的智慧交通标准体系。

4.扎实推进智慧交通示范工程建设与推广

积极争取和拓宽智慧交通发展资金渠道，加大政府资金投入，鼓励企业等多种主体积极参加示范工程的建设与推广。高水平开展“智慧公路、智慧铁路、智慧水运、智慧航空、智慧城市交通”等示范工程。要对示范工程实施的全过程进行密切跟踪，不断优化工程实施方案，并做好智慧交通发展的绩效评估、项目后评价工作，切实做好工程总结与后续应用推广，提升智慧交通的发展质量和效益。

5.高度重视基础统计和信息共享开放工作

统计工作在信息化时代其重要性日益凸显。信息的采集、汇集、共享和开放首先始于统计工作。根据信息化发展的新形势，应不断完善统计体系，健全统计制度，加强对统计工作的投入，切实提高统计工作的质量。按照智慧交通发展要求，以立法和制度建设为根本，切实推进信息资源采集、汇集、共享和开放工作，加快建立交通运输行业大数据中心，依托政府数据统一开放平台，实现交通等重要领域公共数据资源合理适度向社会开放，形成跨部门数据资源共享共用格局。

五、结 语

交通信息化发展为智慧交通发展奠定了一定基础条件，但与智慧交通发展需求相比还存在统筹发展能力不足、市场作用没有充分发挥、技术研发能力较弱、产业发展水平不高等问题，特别是智慧交通发展战略引领缺乏、发展路径不清、基础条件薄弱等问题还比较突出。在战略引领方面，还未形成国家层面的智慧交通发展战略举措，各级政府对智慧交通的理解与认识水平参差不齐。本文力图通过研究分析，从顶层设计的角度，提出智慧交通发展的总体框架，希望可以为我国智慧交通未来的发展提供借鉴和参考。

[1]交通运输部关于印发交通运输信息化“十三五”发展规划的通知[EB/OL].(2016-04-05)[2017-02-26].http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201605/t20160503_2021669.html.

[2]国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[EB/OL].(2015-07-04)[2017-02-26].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[3]国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知[EB/OL].(2015-09-05)[2017-02-26].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[4]黄敏，温文华，文维，等.智慧交通深圳的创新与实践[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2015.

2017-05-30

刘占山(1965-)，男,高级工程师；E-mail:lzs@wti.ac.cn

1671-7031(2017)04-0056-05

F512.3

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