基于林改的加强公益林监督管理机制研究

谢国辉

（双峰县林业局 湖南双峰 417700）

基于林改的加强公益林监督管理机制研究

谢国辉

（双峰县林业局 湖南双峰 417700）

针对湖南省在林改后的公益林监督管理现状以及存在的问题，结合林改特点与目标，提出可有效加强林改后湖南省公益林监督管理的具体方法，为使公益林监管更好适应林改需要提供可靠依据。

林改；公益林；监督管理

林改的实行有效缓解了社会林木供应矛盾，并为公益林区建设创造了良好条件。而在林改后如何做好公益林的监督和管理工作成为重点和难点，因此有必要在明确现状的基础上，探讨并建立有效的公益林监督管理机制。

1 林改后湖南公益林监督管理现状与问题

1.1 现状

湖南省林区总面积与公益林区面积如表1所示。由表1可知，虽然湖南省目前的公益林面积占总体比例较小，但其监督管理工作已经取得了良好的成绩，明确了未来发展方向，为以后的公益林监督管理打下了坚实的基础。在湖南省林改顺利实施的背后，无法避免的自然灾害和人为因素使得部分地区的公益林监督管理出现了很多问题。比如，某些地区的林农过于追求商品林创造的经济效益，未对公益林进行有效保护；大量公益林分布在生态环境脆弱区，而公益林监管职责划分不清，导致这些公益林被大肆乱砍滥伐；政府及有关部门的投资收支不均衡，林业综合效益仍以经济为主，导致林改效果受到严重影响[1]。

表1 湖南省林区总面积与公益林区面积

1.2 问题

1.2.1 生态与法律意识淡薄

林农普遍缺乏生态与法律意识，环境保护工作不到位，监管力度不足，只关心林木经济效益，忽略公益林本质。责权划分不明确，依然实行粗放式管理，时常出现山林纠纷等问题。

1.2.2 补偿机制与管理模式均有待完善

很多地区的公益林都采用单一的管理模式，内容不健全、目标不明晰。公益林的经营权和管理维护责任都十分模糊，大部分林农都认为掌握经营权实际上已经对公益林管理保护负了责，所以擅自经营与随意开采的现象屡禁不止。未能构建完善的补偿体系，在防风固沙等工作中，公益林可以产生一定利益，但这些利益并不被生产经营者所有。

1.2.3 监管制度落实不到位

（1）公益林监管人员综合素质参差不齐，无法为生产经营者提供应有的服务，而且对于实际存在的问题，比如常见的防火问题等，不能严格实行相关措施，无法及时采取应对策略，导致公益林受到不同程度的破坏。

（2）现行的部分技术文件和相关建议未能在林改的同时作出调整，导致在实行林改的过程中暴露出很多问题，使公益林监管失去制度保障，继而出现林农自主经营等现象，重经济效益而轻公益林集体建设与发展。

（3）公益林的部分林区位于地势险峻的山区，交通不便，加之公益林监管人员有限，又没有现代化的技术系统予以支持，导致这部分林区常年缺乏监督管理，流失了大量公益林资源。

2 加强林改后湖南省公益林监督管理的有效方法

2.1 注重中、低产公益林建设

综合考虑当地林分质量、树种结构以及森林蓄积量等实际情况，为确保公益林充分发挥综合效益，需在全面开展公益林监管的基础上，构建多级责任制，借助现有的宣传方式，如网络、电视与会议等，大力宣传公益林监管必要性、迫切性，以及建设中、低产公益林的优势，使群众能够认识到建设中、低产公益林不仅是提高林木产量的可行方法，还是使当地林业走上可持续发展道路的必然要求，从而自觉配合和参与林改、公益林监管，发挥监管工作最大化作用[2]。

2.2 构建完善的监管体系

当地林业局与政府应对公益林监管进行协调控制，定期对监管主体实施技能培训与思想教育，同时深入落实员工考核制度。做好相关法律法规与政策的宣传工作，使林农与群众在第一时间了解国家对公益林的重视程度，以及对公益林生产经营者采取的补偿机制，从而激发群众生产经营热情，推动公益林建设进程。积极组建公益林监管领导工作小组，统一划分监管职责、统一管理各地区公益林项目，制定合理的监管计划，确保日常监管工作有序开展。

2.3 强化人员生态与法律意识

在开展公益林监管工作时，应始终保持求实创新的理念。相关监管部门应定期召开培训大会，使全体工作人员都能了解公益林的本质，即维持生态平衡、提高区域防风固沙能力、保护生物多样性以及创造更大的生态效益等，转变长久以来形成的将经济效益作为核心的错误观念。此外，要加强生产经营者的法律意识，对于林权纠纷等实际问题，首先要认识到林权证具有的权威性，完善利益分配制度，解决现有纠纷的同时避免产生新的纠纷和问题[3]。

3 结束语

林改对促进湖南林业发展起到了至关重要的作用，尤其是公益林的建设与发展。然而，由于受到内外部因素的影响，使得林改后公益林监管出现了很多问题，导致公益林遭到破坏。因此，在林改后应加大公益林监管整治力度，采取注重中、低产公益林建设，构建完善的监管体系和强化人员生态与法律意识等有效措施，提高公益林监管水平，使林改发挥出最大化作用。

[1]苏 颖.林改后加强公益林的监督管理策略分析[J].中国林业产业，2017（01）：111.

[2]鲁智华，张 俊.基于林改的加强公益林监督管理机制研究[J].绿色科技，2016（13）：110～111.

[3]石龙玉.林改后如何加强公益林的监督管理[J].吉林农业，2014（09）：58～59.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0201-02

2017-8-11

谢国辉（1973-），男，工程师，本科，主要从事研究公益林方面的工作。