关于职务犯罪案件剖析

2017-08-31于世平

中国领导科学 2017年8期

◎于世平

关于职务犯罪案件剖析

◎于世平

腐败是世界各国共同面临的最为严峻的挑战之一，其危害十分严重。结合我国的情况，从宏观方面解析职务犯罪案件的六大危害，深刻剖析犯罪的历史和现实原因。深化认识，加强党的领导，统筹部署坚持不断完善制度建设，依法办案，实施多措并举，加大从严惩处腐败犯罪的力度。

职务犯罪；权力监督；原因剖析；从严惩处

腐败属于社会概念，而职务犯罪则是司法概念，一般具有三个特征：即犯罪主体须是国家工作人员；利用公共权力谋取私利；达到了刑法规定应受惩罚的程度。

一、职务犯罪案件的危害影响

（一）扰乱正常经济秩序。从市场经济运行的过程看，市场的主体应当是平等的和自由的，交换是等价有偿的。而一旦有腐败的权力介入，就会破坏上述原则，必然损害公平竞争的市场秩序和规范有序的市场环境，导致经济的效率降低，产品质量下降，甚至严重危及人民群众的生命和财产安全。

（二）破坏民主法制建设。腐败不仅损害经济健康发展，而且严重冲击着上层建筑中的政治、特别是民主和法制建设。一些官员以权谋利、亵渎政治、瓦解民主、践踏法治，使人民当家作主成了一句空话，公有财产神圣不可侵犯荡然无存，严重损害党和政府的形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成恶劣影响。

（三）损害社会道德风尚。贪污受贿等腐败行为任其发展，不仅国家和社会的财富被侵吞，而且更为严重的是助长社会不良风气，损害社会主义公共道德，对社会主义精神文明和先进文化发展造成严重冲击。

（四）影响社会和谐稳定。腐败案件直接侵害人民群众权益，引发和激化社会矛盾，严重影响社会稳定。从已发生的若干因征地、拆迁、国企改制等引发的群体性事件可看出，正是个别领导人的腐败，引起了广大群众强烈不满而上访，给社会和谐稳定带来严重挑战。

（五）损害社会公平正义。腐败案件严重损害了社会的公平正义，极易形成仇官、仇富和仇视社会的阴暗心理，使人们将会对党、对国家、对社会、对法律失去信心，动摇价值观，造成恶性循环。

（六）削弱党和政府执政。所有腐败案件说到底，就是违背了党全心全意为人民服务的根本宗旨，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力。苏东剧变再次表明，共产党不怕有敌人反对，就怕没有人民支持。如果党失去人民群众的支持，最终会丧失执政地位，民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标无法实现，中国特色社会主义事业也就无从发展。

二、职务犯罪的原因剖析

腐败现象存在，有着深刻的历史和现实原因，结合当前的实际，主要有以下五个方面。

（一）市场经济的负面影响是腐败产生的客观环境。改革开放以来，特别是确立了社会主义市场经济之后，由于生产力的加速发展，我国已经跃居成为世界第二大经济体。但与此同时也要看到，市场经济的负面影响也在不断显现，有的把金钱和物质利益当成了人生的追求目标，有的把等价交换扩大到政治、文化以及选人用人等领域，由此必然引发人们一系列价值观念的变化。对此，需要全社会采取有力手段扬长避短、兴利除弊，最大限度的消除市场经济负面影响，铲除腐败产生的土壤和条件。

（二）谋取私利是腐败追逐的集中目标。私利指个人利益，有合法与非法之分。当前非法利益的特点集中表现在涉案金额特别巨大，动辄几千万上亿元；反映在物品上就是种类极其丰富；还原到利益上是花样百出，包括当前的和长远的，有形的和无形的，国内的和国外的以及政治和经济的利益等等。

（三）权力的滥用是腐败形成的必要条件。经过深入剖析古今中外的大量案例，腐败和权力有着极其密切天然关系，其基本逻辑是有权力的不一定必然腐败，但无权力的不可能腐败，权力是形成腐败的一个必要前提条件。从近些年查处的一些腐败案件看，都是由于手中的权力滥用而酿成。随着改革开放的深入发展，人们的社会生产和生活领域在不断扩大，市场先行规矩在后、规范在后、立法更在后。政府管理存在越位、错位、漏位，该管的没有管好，不该管的却管的很死，极易给权力的滥用造成可乘之机。

（四）对权力的监督失效使腐败失去了控制的闸门。有了权力并不可怕，可怕的是权力被滥用后而没有受到监督。结合当前实际，一是权力高度集中，特别是聚集在一把手中。二是缺乏有效的监督制约。有监督的理论，缺乏监督的实践；有监督的组织，缺乏监督的实效；有监督的内容，但缺乏严密监督程序，形成了监督乏力现象：即上级监督下级太远，同级相互监督太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。

（五）官员自身素质过硬是抵御诱惑的一道重要防线。在同样的大环境下，为什么有的能坚持立党为公、为民用权，而有的却以权谋私并跌入犯罪深渊，截然不同的结果与官员自身素质有密切关系的。剖析当前高官腐败案件，有许多共性之处令人深思。一是精神贫弱。有的官员在忏悔录中讲到：这些年我穷的就剩下钱了，到头来还是“竹篮打水一场空”。跌入犯罪深渊主要是由于放弃了政治理论学习、放弃了理想信念追求和世界观的改造，灵魂空虚、思想扭曲，精神颓废。二是权欲极盛。有些人思想深处，认为权力是获取名誉、地位、金钱等利益的重要手段，因而把权力当成人生追求的唯一目标，无权时不择手段去跑官、要官、买官以谋取权力，“一旦权到手便把令来行”，大搞唯我独尊、独断专行、一言堂。三是贪欲膨胀。在一些案件中，疯狂敛财的手段之多样、数额之巨大为历史所少见。特别令人不可思议的是，有的获取巨额财产后既舍不得花用，又怕暴露，东躲西藏、胆战心惊，最后成了锁定自己犯罪的如山铁证。四是欺世盗名。为掩人耳目，有的人颇费脑筋打造假象，大唱反腐倡廉高调、大搞虚假政绩、大做乐善好施善举。殊不知都是利用社会公共资源来作秀，通过施以小恩小惠来掩盖并获取更大的物质利益。

三、加大力度从严惩处腐败犯罪

腐败是社会的毒瘤，贪污、贿赂案件是腐败的集中表现，依法从严惩处腐败案件是反腐倡廉重要的司法手段。要按照中央的统一部署，继续加大力度，深入推进党风廉正建设，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。

（一）深化认识，态度坚决。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的勇气和胆识，加大了严厉惩处腐败犯罪的力度，取得了举世瞩目的显著成效，挽救了党、国家和人民。但是仍要认识腐败问题依然十分严重，产生腐败的土壤依然存在，反腐败的形势依然严峻复杂。必须采取零容忍、无禁区和全覆盖的态度，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，努力减少腐败存量，遏止腐败增量，为取得反腐败的更大胜利赢得时间。

（二）加大力度，依法办案。依法办案是加大反腐倡廉力度的最有效举措，也是检察机关一项重要司法职能，通过办案严厉制裁以权谋私和失职渎职的各种犯罪行为，充分发挥法律的威慑力，督促国家机关公务人员依法廉政勤政履行职责，深入促进党风、政风和社会风气建设。要加大追赃和追逃力度，决不让腐败分子逃脱法律的制裁。要严格遵守各项诉讼制度和程序，注意尊重和保障人权，坚持以事实为依据，以法律为准绳，不断提高办案质量和办案效率，以取得好的法律、政治和社会效果。

（三）多措并举，源头预防。抓好思想教育是反腐倡廉的重要基础和防线，是重要的治本之策。要进一步树立“老三观”和“新三观”，补好强筋壮骨之钙。认真学习党章，严格按照党员领导干部的标准要求自己，切实发挥好示范带头作用。加强作风、道德和纪律建设，不断夯实反腐倡廉的思想基础，按照党的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合形势发展变化，不断创新工作方式，通过开展职务犯罪宣讲、典型案例剖析、出版职务犯罪专刊、重点工程预防以及行贿犯罪档案查询等，把预防工作落到实处、取得实效。要搞好廉政文化宣传，通过多种媒体和手段，不断加大宣传力度，努力使党和国家反腐倡廉的方针政策家喻户晓，营造良好的舆论环境和社会氛围。

（四）完善制度，管住权力。实践表明，制度是保证权力规范运行、杜绝腐败的有效保障，必须把健全和完善制度建设放在更加突出的位置上。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，最大程度减少权钱交易的机会，保证人民赋予的权力真正为民所用。围绕权力运行努力形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。加强党纪政纪、行业自律和法律制度建设，使之成为相互配套、相互衔接又相互补充的制度规范体系，形成有法可依、有制可执的局面，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。加大监督力度，发挥监督实效，使之真正成为防止腐败的有效闸门。

（五）多方配合，形成合力。面对反腐败的严峻形势和繁重任务，单靠检察机关的孤军奋战难以奏效，因而要加强沟通协调、形成合力。首先，要与纪检、监察机关保持经常性的联系和沟通，搞好衔接配合。同时与公安、审记、工商、银行以及电信等单位和系统加强沟通，相互配合支持，形成办案的整体合力。统筹协调三级检察机关和各单位内部的反贪部门、侦查监督、公诉以及司法行政等部门的作用，集中人、财、物等优势资源攻坚克难，确保办案顺利进行。建立和巩固国际合作机制，充分利用引渡、劝返、双边协议等方式，加大追逃追赃力度，使腐败分子无藏身之地。

（六）加强领导，统筹部署。反腐要加强党的领导。按照中央的统一部署，严格贯彻反腐倡廉方针政策，形成反腐倡廉总体格局。根据形势发展变化和人民群众的强烈要求，采取更加有力的措施，加强纪检监察干部队伍建设，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，为完成反腐倡廉艰巨任务提供有力的组织保障。

（本文作者：天津市人民检察院检察长）

责任编辑：李冬叶