高校资助精准认定的现状分析

梁倩+许晓峰

摘 要：高校资助育人工作是大学生思想政治教育工作的重要组成部分，关系到国家的稳定发展和学生的成长成才，然而目前高校的资助工作仍存在很多弊端，严重影响着资助工作的实际意义，主要问题体现在贫困生认定环节，如何嚴把入口关，做到精准认定，对于资助工作的有效开展起到很重要的作用。

关键词：高校资助；精准认定；现状分析

一、引言

教育部部长袁贵仁在2015年1月全国教育工作会议上明确提出：“提高国家资助政策的精准度，依托国家教育管理信息系统建设平台，确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。”明确提出建立精准有效的学生资助工作体系，即做到精准认定、精确资助、精确管理和精心服务，提高资助工作的实际效果，确保资助工作的有效性和针对性。目前各大高校的资助工作整体概况是新学期初开展贫困生认定工作、确定贫困对象、评选国家助学金，贫困资格的确定将关乎这一学年各类助学金的发放对象，因而贫困生认定工作是资助育人的关键环节。

二、目前高校资助精准认定工作存在的问题

1、认定依据单一

目前各大高校在开展贫困生认真工作中，主要依据学生所提交的家庭情况调查表和贫困证明材料，这些材料是由学生所在地的民政部门或是镇政府出具，由于中国式“关系”的存在，导致有“关系”好办事，致使这些材料的参考价值有待考证，而真正贫困的学生因为无法开具证明材料，从而失去申请机会。

2、认定模式单一

目前我国大多数高校的贫困生认定模式比较单一，以笔者所在学校的资助认定工作为例，学校的资助认定程序是：学生提出资助申请—评议小组测评—辅导员微调-最终名单，这种模式延续已久，没有改动过，模式的固定和单一在高年级的资助认定工作中产生一系列的问题。

3、认定标准有待考证

贫困生认定指标体系大多数是主观的定性评价指标，对客观的定量评价指标运用较少，而这种主观的评价因素很难通过数据进行有效衡量，因此在实际的测评过程中会削弱测评的真实性。

4、资助政策把握不清

目前大学生诚信缺失，加上对于资助政策的了解不深入，许多学生家长鼓励学生申请认定贫困生，以此来享受国家的资助款项，提供虚假材料，干扰认定的公平性。

5、认定时间有待调整

大一新生的贫困生认定时间集中在新生刚入学的第一个月，这个时候的认定完全依靠学生提交的家庭情况调查表，会导致在认定的过程中产生情况了解不全面，为了评定而评定的情况，从而歪曲资助工作的公平性，让学生对高校资助工作产生一定的误解。

三、高校资助无法实现精准认定的原因分析

1、资助法规不健全，资助主体权利行驶不当

在我国高校的扶贫政策中，政府起主导作用，负责资助政策的提出和组织社会各方资助，学校作为执行方负责资助的实现，学生作为被资助者。然而我国没有专门的法律约束资助工作，导致资助主体在参与资助工作中没有参考依据，凭借个人关系行驶权利，缺乏有效约束。政府并未有效发挥其主体作用，在对于学生家庭信息情况进行综合评定时，却没有履行职责，帮助学生提供虚假材料，从而加大学校资助工作的难度，导致资助认定环节不能获取有效信息；学校没有有效的约束条款，导致资助指标不健全，缺乏有效的约束文件，影响资助工作的有效开展；社会力量参与度较小，对资助工作不能进行有效监督；学生个人诚信意识缺失，对待资助工作存在不合理的认识，为了获取助学金，提供虚假材料，从而加大了精准认定的难度。

2、资助政策宣传不到位

大一新生刚入学，即开始进行贫困生认定，此时新生辅导员对于学校的相关工作尚没有清晰的认识，加之对学生的个人情况了解较少，又不能从众多学生中获取有效信息，从而导致政策不能有效传达，信息不能有效获取，导致贫困生认定工作变得流程化、僵硬化，失去资助的育人本职，从而会给其他学生带去负面的信息，认为学校的资助面覆盖很广，不是贫困生也能认定，从而导致二年级的申请人数增加，加大贫困生认定的难度，歪曲资助育人的教育意义。

3、资助环节有待完善、指标体系有待健全

贫困生的认定工作直接影响着这一学年的助学金评选，对于学生的资助影响力度很大，是资助育人的关键环节，而认定模式的单一和指标体系的不健全，致使认定工作存在漏洞，从而导致一些非贫困生钻了空子，占据了原本属于贫困生的名额和机会。

四、实现精准认定的策略

资助工作需要政府、学校、社会、学生四方合力才能有效实施，任何一方出现懈怠，均会影响资助育人的效果，导致资助育人工作无法有效实施。

1、健全资助法律法规，约束政府职责

完善的法律体系为开展学生资助工作提供坚实保障，学生资助工作上升到法律层面，确立资助的合法性，扫除了实施过程中可能出现的障碍，确保资助体系的有效运行。其次学生资助的法律法规为政府出台各项资助政策提供了法律依据，提高了资助政策权威性，有助于其推行和实施，确保政府部门在法律的规范下开展学生资助工作，确保政府部门发挥自己的职责，在核对学生家庭信息时，做到全面、真实、有效，从源头上确保学生家庭信息的准确，杜绝一切弄虚作假的行为，把握好资助工作的入口关。

2、构建资助约束制度，规范学校功能

各大高校应该参照资助的相关条款，根据学校实际情况，制定资助工作相关约束条款，明确资助工作的重要地位，确定资助工作的具体流程，规范资助工作的认定标准，约束资助工作参与人员的权限。比如，健全符合学生实际情况的认定指标体系，缩小主观认定标准的项目比重，增加客观条件的项目数，以分值区分认定结果，确保认定体系客观公正；建立多途径的认定模式，扩大其他人员的参与度，规范认定流程，明确认定打分人员的权利和义务，制定约束认定人员的有效条款，确保认定人员真正行驶权利，确保认定工作公平合理。

3、发挥高校辅导员的优势力量。

高校辅导员作为贫困生认定工作的主要操作人员，应全面掌握资助政策、了解资助要求、明确资助流程，将资助政策讲清、讲透，让受助学生了解资助要求，让资助资金真正发挥实际的效用，确保资助的育人效果；另外在选择民主评议小组人员时，要本着严谨的态度，确保小组人员的组成和分配情况，明确对于评议小组人员的要求，界定评议人员的权利和义务，施加一定的压力，确保评议人员真正发挥个人权利，确保资助过程公平公正；辅导员应深入学生宿舍、走进学生生活，通过个人谈心、班委了解、同学反映，真正的了解到每一位学生的实际生活情况，在辅导员调节环节，真正的有所依据，确保资助对象的精确性，而不能因为名额的原因，让不符合条件的学生进入贫困库。

4、依托社会力量，增加感恩教育

目前我国的资助主体是由政府进行管理，缺乏社会机构的参与，这就造成政府运行成本增加，效率低下，如果能争取社会力量的参与，由其负担学生资助的日常管理，有助于政府精简机构，降低成本，对于资助政策的制定和研究都有帮助；另外社会力量的参与，对于学生的熏陶和感染力会更强一些，让身边的感恩力量去引领学生成长，能更好的帮助学生摆正观念、正视资助，自立自强，从而对于国家的资助有一个合理的认识，对于学校的资助工作开展有很重要的帮助。

五、结语

高校资助工作作为高校思想政治教育工作的主要组成部分，直接关系着高校的有效运行，影响着学生的切身利益，承载着每个家庭的梦想，如何使资助工作更好的发挥其功效，是高等教育的主要关注点，目前我国高校资助工作存在一些弊端，引起这些弊端的原因有很多，如何有效避免这些弊端，需要发挥各个主体部门的职责，做到精准认定，严把资助入口关，对于精准资助、精确帮扶，有限的构建精准资助体系起到很重要的作用。因此需要国家、学校、社会以及学生个体的参与和努力。

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