如何协调货币政策与财政政策在中国经济中的作用

孙娇+刘盼+孙家靖+朱晨

摘 要：财政政策和货币政策是市场经济宏观调控两大基本工具，在中国经济新常态下需要加强与优化财政政策与货币政策的协调配合，使之形成合力，提高运行效应，以促进我国经济健康、稳定、协调发展。

关键词：新常态；财政政策；货币政策；道义劝说；窗口指导；社会保障

1 我国财政政策与货币政策协调配合的历史回顾

一般来说，两大政策配合有双紧、双松、松紧和中性四种模式。自改革开放以来，我国两大政策协调配合大致可总结为六个阶段。一是1979年至1992年是我国从计划经济过渡到市场经济的重要时期，两大政策是以“松”为主的协调搭配；二是1993年至1996年，两大政策从“双松”到“双紧”，对于实现经济的“软着陆”起到了较大作用；三是1997年至2004年，我国开始采取积极的财政政策和稳健的货币政策；四是2005年至2007年，我国实施了双稳健的财政政策和货币政策；五是2008年至2010年，受美国次贷危机的影响，为防止经济严重下滑，我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策；六是2011年至今，我国继续实施积极财政政策和稳健货币政策。

2 如何协调货币政策与财政政策在中国经济中的作用

从货币政策与财政政策之间的同一性上面来看，主要包括了两个部分。第一，在终极目标上面是一致的；第二，两者都是国家的一项需求管理方面的政策。那么，从终极目标上来看，两者都是属于国家的宏观经济政策，虽然两者在这一方面的侧重点不一样，但是，其都是以实现经济增长，和促进物价稳定作为根本目标的。从两者都是国家需求管理方面的政策上来看，两者都是把货币作为桥梁的。同时，在某一特定的时期之下，对货币购买力进行衡量的时候，是把社会总需求作为衡量标准的，而从这两个政策的本质上面来看，都是关于社会总需求方面的一种有效操作，也就是说，只有通过这两者，才能够真正实现宏观调控。

从两者之间的局限性上面来看，主要包括了三个部分。第一，两者的作用机制存在局限性，对于财政政策来讲，其侧重点是在公平上面；但是，对于货币政策来讲，其侧重点则是在效率上面。而这一侧重点在宏观调控这一政策上面，更为明显。第二，两者不管是在调节的方式上面，还是在调节的途径上面，都是存在着局限性的。对于财政政策来讲，它的实现，可以是在政府直接调控下完成；而对于货币政策来讲，必须要是由中央银行，来采用一系列的调节方式，对存款准备金以及商业银行的贷款数量等等做出调节，通过此，来对商业银行的行为产生制约。第三，两者在政策的工具上面也是各不相同的。对于财政政策来讲，它所使用的政策工具是税收，是政府一系列的支出和补贴，是公债以及贴息等等。而对于货币政策来讲，存款准备金率、再贴现率以及中央银行付贷款利率等等则是它所使用的工具。

第一，把财政投融资和银行投融资的界限分清楚。在我们国家的财政投融资这一体系当中，一直有着界定不清晰的问题，往往都会把财政投融资和银行的投融资混为一谈。所以，我们必须要更加深入地对这两者之间在原则上，在范围上，在界限上加以明确化。站在世界的角度来看，财政资金最根本的用途就是要在那些具有公共性、具有基础性以及具备外溢性等特点的项目的融资上面得到应用。在这一过程当中，我们应该做的，就是尽可能多地对那些私人资本以及其他各种形式的资本的进入给予不断地鼓励。通过此，来促使社会资源得到更为有效的配置，来促使投融资效率的有效提升。

第二，大力扩展财政投融资的资金来源。对于财政投融资的资金来讲，其来源途径相对来讲比较小，这是由其本身所具备的公共性和基础性的特点来决定的。所以，在这样的情况下，要想促使每一项投融资项目都能够得到开展和实施，就必须要在资金来源上面入手，尽可能促使这一资源来源的渠道得到拓宽。在此基础上，我们就能够更加有效地对每一项财政的收入，对商业银行的贷款以及对国家金融机构的借款等等进行充分的利用，这样一来，就可以在很大程度上帮助我们通过信托以及租赁的方式，来把社会上的资金吸收进来。所以，对于政府来讲，需要做的就是按照每一个地方的各自特点，来探索性地对地方财政债券等一系列其他方法进行利用，最大限度地把财政投资的资金来源予以扩大。

第三，深化体制改革，强化财政与货币政策融合效果。从财政政策和货币政策之间的相互配合所能够发挥的作用上面来看，它不仅仅受到这两种政策的合理与否的限制，同时，还会被财政体制、金融体制以及国有企业制度等等而限制。那么，从财政的体制这一点上来看，国民收入的分配格局是在逐步朝着企业的方向偏重的，所以，也就很容易使得财政收入在我国的国民总收入当中所占的比重，在中央财政收入当中所占的比重大大降低。在这样的情况之下，就会使得我国的财政收入增长速度变得异常的缓慢，这时候，国家的财力也会随之呈现出严重的不足问题。所以，在这样的情况之下，我们就必须要促使财政在中央资金当中所占据的比重得到有效提升，通过此，来促使宏观调控能力的有效提升。而要想把这一比重提升，最根本的就是要对经济政治体制做出改革；就是要把企业的经济效益予以不断改善；就是要促使社会经济和科技两者实现同步。从目前的情况来看，必须要把两个方面的工作做好。第一个方面，要继续强化税制改革的力度，尽可能地保证依法治税，尽可能地保证税收的有效征管。第二个方面，就是要对政府的分配行为做出规范，在我国，始终存在着财政权过于分散的现象，同时在政府进行分配的时候，也出现了极其不规范的问题，所以，必须要通过规范政府的分配行为，来把重点放在财政的集中性分配上面，最终促使政府在这一过程当中的收费所占的比重大大降低。

第四，促进两大政策传导机制的完善。对于这一点，主要需要从两个方面来进行完善：从第一个方面来看，就是要更深层次地使得我国商业银行的治理结构得到改善，在此基础上促使每一家金融企业都能够得到共同发展。当然，还要把对农村金融改革的力度予以强化；要把金融领域中和企业相关的资产的质量予以提升，把服务的能力予以提升。从第二个方面来看，对于那些具有比较高的信用等级的大型企业来讲，要对其给予鼓励，鼓励其通过金融市场来直接进行资金的筹集，逐步让其由原本的间接融资方式朝着直接融资转变。在此基础上，商业银行需要做的就是不断地把风险定价的机制加以完善，通过此，来为中小企而言给予资金方面的支持。当然，还要把财政政策和货币政策之间的微观传导机制加以不断地完善，通过此，来为两者之间的有效整合做好铺垫，最终就能够促进两者制度的协调整合。

财政政策和货币政策是相互影响的，两者缺一不可，相辅相成。国家只有对两者做出正确的、适当的调整，使两者政策协调发展，才能对我国经济发展起到重要的促进作用，影响经济发展的方向。

参考文献

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作者简介

孙娇（1989-），女，汉族，河北衡水人，云南民族大学管理学院2016级硕士。