提升派驻监督工作的探索与思考

【摘要】北京市纪委驻市委组织部纪检组自2015年9月成立一年多以来，在市纪委有力领导和驻在部门大力支持下，大胆创新、勇于实践，取得了显著的成效，但也遇到一些亟需解决的难题。因此，今后要进一步创新方式方法，提高日常监督的质量和效果，进一步调整制度设计，完善工作保障，推动综合派驻监督模式向前发展。

【关键词】综合派驻 监督工作 从严治党 【中图分类号】D068 【文献标识码】A

综合派驻是北京市纪委落实中央全面从严治党方略、实现监督全覆盖而采取的一项派驻机构体制机制改革新举措。北京市纪委驻市委组织部纪检组自2015年9月成立以来，在市纪委有力领导和驻在部门大力支持下，大胆创新、勇于实践，取得了显著的成效，但也遇到一些亟需解决的难题。

当前派驻监督工作的主要做法

摸清底数，建立台账，奠定监督基础。各综合派驻纪检组成立伊始便开展大规模的调查研究工作，建立了工作台账，并要求各单位及时报送处级以上领导干部变动信息和有关最新的文件、简报，及时掌握动态信息，为日常监督打下了基础。

建章立制，规范工作，强化日常监督。各综合派驻纪检组根据北京市委《关于加强北京市纪委派驻机构建设的实施意见》研究制定了符合自身实际的工作规范，初步形成了日常管理、监督、执纪问责等工作机制，减少了监督工作随意性，避免了监督权力的任性。

创新方法，抓监督检查，促“两个责任”落实。一是抓会议监督：通过列席被监督单位班子会议，把握各单位日常工作情况、相关会议程序和决策情况，进行过程性监督，及时发现和解决问题。二是抓专项巡查：采取蹲点调研或专项巡查的形式，开展有针对性的检查督导，发现和解决隐蔽性和深层次问题，促进重点工作和“两个责任”落实。三是抓检查考核：通过查阅文件、个别谈话、问卷调查等方式，每年年底开展党风廉政建設责任制检查考核，层层传导压力，压实责任，确保责任和任务落实到位。四是抓重点治理：针对违反中央八项规定精神和“四风”问题等一些顽疾，加大节假日等重要时间节点明察暗访力度，常抓不懈。五是抓廉政约谈：通过工作约谈听取各单位落实“两个责任”情况汇报，征求对纪检组工作的意见建议等；通过问题约谈对落实“两个责任”不力的单位指出问题，明确提出整改建议，督促整改落实。

畅通信访渠道，发挥群众监督作用，强化执纪问责。及时开通信访举报信箱、电话和网络邮箱等，并督促各单位采取多种形式，畅通了解信访举报渠道，发动群众广泛参与监督。及时制定关于问题线索报送、纪律审查工作流程等方面的规章制度，规范了纪律审查工作。同时，对纪检组成立以来的问题线索加大核查力度，做到件件有着落。尤其是对在重点岗位工作、要提拔重用的干部、十八大以后发生的严重违纪问题线索，全部从速从严核查，强化执纪问责，保持高压态势。

综合派驻纪检组成立以来，各综合监督单位对纪检监察工作的重视程度大幅提升，党员干部的责任意识和廉洁自律意识显著增强；党风廉政建设各项制度逐步完善，工作规范性也得到较大提高；党内监督由弱变强，各单位的“三重一大”决策得到了有效监督；风险防控体系逐渐健全，信访举报渠道也日趋畅通，作风建设明显改观，纪检工作的基层基础不断夯实。但是，在工作实践中也遇到了一些具体的难点问题，需要及时研究对策加以解决。

综合派驻监督模式还处于实践探索阶段，体制机制还需进一步完善

对纪检组的认识和定位不准确。个别单位认为纪检组应该负责包括谋划推进监督单位的党员教育和党风廉政建设工作，因此，往往只满足于完成纪检组部署的规定动作，自主谋划和创新不够；个别单位过于偏重业务工作，而没有将党风廉政建设放到同等重要的位置。

党风廉政建设基础性工作不够扎实、规范。责任书大多千篇一律，个性特色不突出，责任任务不具体；风险点查找不深入、不准确，存在避实就虚的现象。有的单位执行议事规则不严格、会议记录不够写实、执行程序不严谨，还有单位在党员教育和财务管理等方面比较薄弱。

监督工作中部分权限不够具体、明确。目前派驻纪检组的职责职能和工作权限总体比较清楚，但在一些具体问题上还需要进一步细化。

日常监督的力度、广度和深度还不够。目前的监督主要集中在宏观层面，监督质量和效果有待进一步提升。普通党员职工参与监督的积极性还有待进一步调动。

体制机制还需进一步完善。目前，综合派驻纪检组的办公条件、后勤保障，干部的组织关系、工资关系由驻在部门一并负责管理，长此以往可能会对监督检查工作的独立性造成一定影响。同时，长期驻在一家也容易造成监督力量的分配不均，可能影响对其他单位的监督效果。此外，综合派驻监督模式还处于实践探索阶段，需要进一步加大统筹力度。

努力提升派驻监督工作成效，构建全方位派驻监督体系

第一，进一步加大工作宣传，营造共同参与的监督局面。要进一步加大派驻纪检监察组职责职能任务和工作权限的宣传，统一思想，形成工作共识；更加注重方式方法，处理好监督与融入的关系，争取被监督单位主要负责人的信任与支持；进一步调动普通党员和群众的参与积极性，充分党员群众的监督作用；进一步加强压力传导，将“两个责任”压力层层传导到基层，更好发挥各单位各级党组织和纪检部门的主体作用。

第二，进一步创新方式方法，提高日常监督的质量和效果。要把日常监督作为一项重要内容，常抓不懈，久久为功。一是提高参会频次，扩大参会范围，完善参会登记和会议分析制度，强化对决策全过程的监督，发挥好会议监督的重要作用。二是加大对巡视、巡查和审计整改工作的跟踪督办力度，实行挂账督办，对整改不力的加大责任追究力度，确保发现的问题都能根本解决。三是定期约谈被监督单位党组织主要负责人，就党风廉政工作交流意见，常吹“管党治党主体责任”风。四是针对突出问题和一些顽疾，坚持做好专项巡查、重点督查，进行重点突破、专项治理。五是积极参与驻在部门的重点工作，如换届监督、中央巡视组反馈意见整改等，加强过程监督，突出监督效果。

第三，扩展监督视角，完善体制机制。派驻纪检组要更加注重从“大党建”的角度着眼，助力市委市政府的重点部署落实到位。加强对被监督单位领导班子领导风格、决策方式和领导干部性格特点的总结研判，对可能存在风险点及时提醒，防微杜渐。认真研究和把握派驻监督工作的内在规律，积极探索行之有效的工作机制和措施，及时健全制度和工作细则，形成长效机制。

第四，加强纪律审查工作，构建全方位的监督体系。结合自身工作实际，将“咬耳扯袖、红脸出汗”的要求具化为具体的处理形式，使“抓早抓小，动辄则咎”更加务实、更易操作。加大问题线索核查处理力度，强化震慑作用。以监察建议等方式，督促问题线索集中、违纪案件多发的单位及时填补制度漏洞，做好廉政风险防控工作，将事前预防、事中处理和事后总结有机结合，构建全方位的监督体系，充分发挥纪律审查的治本作用。

第五，进一步调整制度设计，完善工作保障。建议市纪委主管部门定期开展工作调研，收集派驻监督工作中遇到的各种具体问题，出台更加具体的指导意见，进一步细化监督权责，推动监督工作更规范、更科学合理；加强对各派驻纪检组整体统筹，定期组织横向交流，有效整合资源，提高派驻监督工作的整体水平；探索建立更有针对性、更加突出派驻机构特色的管理、考核、评价和后勤保障等方面的工作机制。进一步配齐配强派驻干部，加大干部培养力度，为监督工作提供更加坚实的队伍保障。

【参考文献】

①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，新华网，2016年10月27日。

责编/高骊 美编/王梦雅